Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А65-2850/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-2850/2024


Дата принятия решения – 18 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрафиковой Л.Н.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Хакимовым Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению закрытого акционерного общества "Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им.С.П.Титова", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 16.01.2024 №160923100121103 недействительным в части,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2022, диплом, ФИО2 по доверенности от 01.03.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.02.2024,


УСТАНОВИЛ


закрытое акционерное общество "Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им.С.П.Титова", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 16.01.2024 №160923100121103 недействительным.

Определением суда от 08.02.2023 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 14.03.2023 дело признано подготовленным к судебному разбирательству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 11.04.2024.

До начала заседания 05.04.2024 от заявителя поступило уточнение заявленных требований, согласно которого заявитель просил уменьшить размер финансовых санкций, назначенный оспариваемым решением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил изменить решение в части меры ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Установив, что заявленное уточнение не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав третьих лиц, заявлено полномочным представителем и подписано генеральным директором общества, суд считает его подлежащим принятию в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 200 АПК РФ с участием представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в отношении ЗАО «НП НЧ КБК им. С.П. Титова» (далее ЗАО «НП НЧ КБК им. С.П. Титова» или «Заявитель») Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан (далее «ОСФР по РТ» или «Заинтересованное лицо») была проведена камеральная проверка и составлен Акт камеральной проверки от 29.11.2023 г. № 160923100121101 правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Далее «Акт»).

По результатам рассмотрения Акта с учётом возражений заявителя Заинтересованное лицо вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 160923100121103 от 16.01.2024 г. (далее - решение).

Указанным решением Заявитель был привлечен к ответственности, предусмотренной п.1. статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», непредставление в установленный срок сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, указанным решением назначен штраф в размере 487 744, 07 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по РТ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части меры ответственности с ходатайством о снижении размера подлежащих уплате финансовых санкций в 30 раз.

Так, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ЗАО «НП НЧ КБК им. С.П. Титова» состояло на учете в №9 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с 16.01.2000г., регистрационный №1609502431.

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан с 01.01,2023 года было реорганизовано в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и образовано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***> ОГРН <***>), которое является его правопреемником.

По данным базы ОСФР по Республике Татарстан установлено, что страхователем ЗАО «НП НЧ КБК им.С.П.Титова» (ИНН <***>) Раздел 2 отчета по форме ЕФС-1 за полугодие 2023 года был представлен в электронном виде 23.10.2023 г., т.е. с нарушением установленного Федеральным законом №125-ФЗ срока.

По данному факту 29.11.2023г. составлен акт камеральной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 160923100121101.

В адрес ОСФР по РТ поступило возражение (ходатайство) №42/04-16187 от 07.12.2023г. на акт камеральной проверки с просьбой снизить штрафные санкции, факт выявленного нарушения страхователем не оспаривался.

По результатам камеральной проверки - 16.01.2024г. было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 160923100121103 и применены штрафные санкции в размере 487 744,07 руб. за непредставление сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Федеральным законом №125-ФЗ.

Оспаривая вышеуказанное решение, в обоснование необходимости снижения штрафа заявитель указывает, что ЗАО «НП НЧ КБК им. С.П. Титова» была отправлена единая форма (ЕФС-1) за полугодие 2023 в установленный законом срок до 25 июля 2023 года через систему ЭДО СБИС. Однако, по независящим от заявителя причинам указанная форма корректно доставлена до ОСФР по РТ не была. Данное обстоятельство было выявлено после телефонного разговора с инспектором ОСФР по РТ. Заявитель немедленно представил единую форму (ЕСФР-1) за полугодие 2023 г. в виде корректировочной формы № 1, передача первичной декларации с нарушением сроков допущена со стороны заявителя по техническим причинам.

Кроме того, заявитель указывает, что недоимка по страховым взносам отсутствует, оплата по начисленным страховым взносам за полугодие 2023 г. производилась в полном объёме в установленные сроки, по состоянию на любую дату у организации всегда числится переплата, какие-либо негативные последствия для бюджета ОСФР по РТ в данном случае отсутствуют. По мнению заявителя, размер начисленного штрафа явно несоразмерен допущенному нарушению и его последствиям.

Одновременно заявитель, согласно представленного в материалы дела уточнения требований, пояснил, что является производителем социально-значимой продукции и включен Министерством экономического развития Российской Федерации в перечень системообразующих предприятий, а также заявитель является благотворителем Республики Татарстан и на системной основе оказывает необходимую помощь организациям и жителям республики, мобилизованным гражданам и их семьям.

Возражая относительно заявленных требований, ОСФР ссылается на то, что обстоятельства, указанные в ходатайстве страхователя, на основании статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ, ОСФР по РТ не признаются в качестве смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, приведенные в заявлении, отзывах и дополнениях к ним, относимость и допустимость доказательств, их достаточность и взаимную связь, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 125-ФЗ (ред.№ 44 от 25.02.2022) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган, страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицировайной электронной подписью.

При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно статье Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

В силу 4.1 ст.26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 тыс.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Так, для подготовки Расчета в электронном виде страхователю необходимо:

- сформировать Файл Расчета в соответствии с приложениями № 1 и № 2 Технологии;

- проверить правильность подготовки Расчета, используя контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение № 3 Технологии);

- подписать Файл Расчета квалифицированным сертификатом Страхователя (Уполномоченного представителя), зашифровать сформированный файл в соответствии с требованиями, изложенными в приложении № 4 Технологии.

На основании пункта 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 4.7 Технологии).

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими; датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом № 125-ФЗ (пункт 4.8 Технологии).

Таким образом, срок представления расчета по форме 4-ФСС в Фонд определяется первоначальным поступлением файла на шлюз приема расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении расчета или квитанции о получении расчета с ошибками по нему.

Проверкой установлено, что страхователем ЗАО «НП НЧ КБК им.С.П.Титова» (ИНН <***>) Раздел 2 отчета по форме ЕФС-1 за полугодие 2023 года был представлен в электронном виде 23.10.2023 г., т.е. с нарушением установленного Федеральным законом №125-ФЗ срока.

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако заявитель ссылается на технический сбой, в подтверждение чего представил в материалы дела справку № 132 от 08.04.2024 из которой следует, что 18.07.2023 у организации отсутствовало подключение к внешнему интернету с 13.00 до 15.00, в связи с поломкой коммутатора.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Фонд обоснованно привлек заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых решений, ответчиком не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения заявитель был извещен надлежащим образом. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу судом не установлено, соответствующих доказательств заявителем в нарушение положений ст. 65, 67, 68 АПК РФ не представлено.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08 декабря 2009 года N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 г. N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину учреждения обстоятельств, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительность периода просрочки, а также принимая во внимание, что заявитель является организацией социальной направленности, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций по оспариваемому решению до 24 350 руб., что влечет удовлетворение заявленных требований в указанной части.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, с учетом сложившейся экономической обстановкой в регионе и стране в целом, штраф в размере 24 350 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ответчику Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2019 по делу № А06-3250/2019.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых, по настоящему делу отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование заявителя о признании незаконным решения от № 160923100121103 от 16.01.2024 подлежит удовлетворению в части назначения штрафа в сумме, превышающей 24 350 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов незаконным, для юридических лиц, составляет 3 000 рублей за каждое решение.

Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань о привлечении страхователя Закрытое акционерное общество "Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им.С.П.Титова" к ответственности за совершение правонарушения, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 160923100121103 от 16.01.2024 в части размера финансовых санкций, превышающих 24 350 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и интересов Закрытого акционерного общества "Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им.С.П.Титова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) .

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества "Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им.С.П.Титова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.Н. Абдрафикова