Постановление от 16 декабря 2020 г. по делу № А65-2432/2020

271/2020-54212(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-68519/2020

Дело № А65-2432/2020
г. Казань
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р., при участии представителей: заявителя – Сафина Р.Р., доверенность от 14.10.2020,

ответчика – Бикзануровой А.Р., доверенность от 26.10.2020, Салимова Д.Ш., доверенность от 25.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020

по делу № А65-2432/2020


по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 1081677001075, ИНН 1605005711) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в размере 3 444 705 рублей 20 копеек, пеней в размере 413 134 рубля 98 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2020 исковые требования удовлетворены частично, с общества в пользу управления взысканы задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 3 444 705 рублей 20 копеек, пени в размере 219 915 рублей 72 копеек; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, выводы судов обеих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и доказательствам.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением проведена проверка достоверности данных в представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

По результатам проверки декларации управлением выявлено, что в разделе 3.1 не в полном объеме произведено начисление за размещение отходов, в частности, указано количество мусора от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 12 376 тонн.

Росприроднадзор ответчику начислил плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением ставки платы 95 рублей за 1 тонну в соответствии с IV классом опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724)»: 36 260,05456 (тонн объема отхода) х 95 рублей = 3 444 705 рублей 20 копеек.

В соответствии с актом контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.11.2019 задолженность составила: 3 444 705 рублей 20 копеек-плата за размещение отходов потребления, пени за несвоевременное и неполное внесение указанной платы - 413 134 рублей 98 копеек.

Истцом 18.11.2019 в адрес ответчика выставлено требование № 09- 11019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в вышеуказанном размере и пени.


Поскольку общество в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени не уплатило, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковое заявление, суды правомерно исходили из следующего.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно пункту 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255) плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее – размещение отходов).

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил № 255).

В разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления декларации за 2018 год в столбце 11 «Передано оператору/региональному оператору по обращению с ТКО» указано 36 260,05456 тонн объема отхода.


Судами установлено, что обществу на праве долгосрочной аренды принадлежит полигон ТБО. Основным видом деятельности общества является обращение с отходами, размещение, обезвреживание, хранение (захоронение). Общество имеет лицензию на осуществление деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБО Алексеевского района, выданную Росприроднадзором.

Как указали суды, сам факт передачи региональному оператору ТКО не порождает у регионального оператора обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, не освобождает лиц, фактически осуществляющих размещение отходов, от внесения данной платы. Фактически деятельность по размещению ТКО в 2018 году осуществляло общество, данный факт ответчиком подтверждается и не оспаривается. Кроме того, договоры или соглашения, заключенные региональным оператором, судам не представлены, в материалах дела не имеются.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду исходя из 36 260,05456 тонн объема, а не 12 376 тонн отходов должно нести именно общество, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению.

Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 № 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает


ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

Аналогичная правовая позиция отражена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 44-АПА19-10.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд первой инстанции счел его неверным и произвел перерасчет пеней с учетом бухгалтерских справок-расчетов. Суд апелляционной инстанции согласился с данным расчетом.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод общества о том, что управлением были допущены процессуальные нарушения при проверке сведений представленных обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. Суд апелляционной инстанции, произведя арифметический расчет платы за размещение отходов, признал верной указанную в имеющейся в деле копии акта от 18.11.2019 сумму задолженности в размере 3 444 705 рублей 20 копеек, которая и была взыскана судом первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что ответчик не опроверг факт


размещения отходов в количестве 36 260,05456 тонн, которые были учтены истцом при расчете суммы задолженности по плате за размещение отходов на основании декларации за 2018 год.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам с правильным применением норм материального и процессуального права. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу № А65-2432/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи С.В. Мосунов

Р.Р. Мухаметшин