Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А60-63095/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63095/2022
14 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел дело №А60-63095/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица-Премиум" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения от 09.11.2022 № 75/46/19,

третье лицо - Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.01.2023;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица-Премиум" обратилось в суд с заявлением к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным распоряжения от 09.11.2022 № 75/46/19.

Определением суда от 18.11.2022 заявление принято судом к производству.

Одновременно было подано заявление о приостановлении действия распоряжения от 09.11.2022 № 75/46/19 об определении управляющей организации ООО «УК «Столица-Премиум» для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Определением суда от 18.11.2022 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица-Премиум" по делу №А60-63095/2022 о приостановлении действия распоряжения от 09.11.2022 № 75/46/19 отказано.

Ходатайство третьего лица о проведении заседания в его отсутствие удовлетворено.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

13.01.2023 заявителем также подано заявление о приостановлении действия распоряжения от 09.11.2022 № 75/46/19 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в перечень домов, управление которым осуществляет ООО «УК «Столица-Премиум», а также о запрете Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на включение в реестр лицензий Свердловской области сведений об ООО «УК «Столица-Премиум», как об управляющей организации жилого тома, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 16.01.2023 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица-Премиум" по делу №А60-63095/2022 о принятии обеспечительных мер отказано.

В судебном заседании 08.02.2023 по ходатайству обеих сторон к материалам дела приобщены дополнительные документы.

В судебном заседании 06.03.2023 по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

09.11.2022 Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга вынесено распоряжение № 75/46/19 "Об определении управляющей организации", в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Столица-Премиум" определено управляющей организацией для управления многоквартирным домом № 13 по ул. Фабричная в г. Екатеринбурге.

Ссылаясь на то, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения у Администрации города Екатеринбурга отсутствовали законные основания для определения управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Постановления правительства РФ № 1616 от 21.12.2018, поскольку способ управления в многоквартирном доме № 13 по ул. Фабричная определен и реализован, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно материалов дела, в июле 2022 года в Администрацию города Екатеринбурга из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило уведомление об исключении с 01.08.2022 многоквартирного дома №13 по ул. Фабричной из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО УЖК «Радомир-Инвест» в связи с прекращением действия договора управления.

В силу изложенного выше, принимая во внимание отсутствие выбранного собственниками способа управления своим домом, Администрацией Кировского района города Екатеринбурга 14.09.2022 на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору организаций для управления указанным выше многоквартирным домом (№ 140922/3365787/01 от 14.09.2022).

Данный конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее -Правила).

Указанные выше Правила регламентируют действия органов местного самоуправления по формированию и размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ или система) специального перечня организаций для последующего определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран, или выбран, но не реализован способ управления таким домом, или не определена управляющая организация в т.ч. по причине несостоявшегося конкурса (далее - Перечень).

Во исполнения указанного нормативного акта Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.03.2022 № 850 утвержден Порядок определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Порядок).

В соответствии с Правилами и Порядком в Перечень включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в Порядке.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 57а по ул. Амундсена от 22.09.2022 ООО «УК «Столица-Премиум» было включено в Перечень.

Согласно п. 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Ввиду того, что с 01.08.2022 многоквартирный дом № 13 по ул. Фабричной исключен из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО УЖК «Радомир-Инвест», в связи с прекращением действия договора управления; в многоквартирном доме № 13 по ул. Фабричной собственниками самостоятельно не выбран способ управления своим домом; организованный Администрацией Кировского района города Екатеринбурга открытый конкурс по отбору организации для управления данным домом не состоялся, было принято решение об определении ООО «УК «Столица-Премиум» для управления многоквартирным домом № 13 по ул. Фабричная.

Соответствующее решение было оформлено распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации города Екатеринбурга от 09.11.2022 года № 75/46/19.

Данное распоряжение направлено в адрес лицензирующего органа (третьего лица) для включения соответствующих сведений в Реестр лицензий, а также в ООО «УК «Столица-Премиум».

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в случае если не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения об определении управляющей организации.

В соответствии с Порядком уполномоченным органом на принятие решений от имени Администрации города Екатеринбурга об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами является Управление ЖКХ Администрации города Екатеринбурга.

Учитывая изложенное, уполномоченным органом была реализована обязанность по принятию решения об определении управляющей организации оспариваемым решением в соответствии с требованиями действующего, законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат (в данном случае - ООО УЖК «Радомир-Инвест») в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Указанная обязанность ООО УЖК «Радомир-Инвест» была реализована путем размещения соответствующих сведений в системе, а также обращения 12.07.2022 года с заявлением в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об исключении многоквартирного дома № 13 по ул. Фабричной из перечня домов, управление которыми осуществляет лицензиат в связи с прекращением действия договора управления.

Данное заявление было рассмотрено и 01.08.2022 года внесены изменения в реестр лицензий Свердловской области, что подтверждается письмом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Невнесение сведений в систему в раздел «Реестр объектов жилищного фонда -Сведения об объекте жилищного фонда» не является основанием для не проведения открытого конкурса для отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также не определения такой организации, в случае признания данного конкурса не состоявшимся.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого распоряжения у Управления ЖКХ Администрации города Екатеринбурга имелись все основания для определения управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Правил, поскольку способ управления в многоквартирном доме № 13 по ул. Фабричная не определен и не реализован.

Более того, в судебном заседании 06.03.2023 в материалы дела представлено письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в котором он сообщает ООО "УК "Столица-Премиум" о том, что по результатам рассмотрения заявления от 23.01.2023 № 66-2023-5814 (от 23.01.2023 № 3423-К), поступившего посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, путем изменения способа управления многоквартирным домом по адресу: <...> - на непосредственное управление. Дата внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области - 01.03.2023.

С учетом внесенных изменений представитель заинтересованного лица пояснил об отсутствии спора между сторонами, однако заявитель от требований не отказался.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учетом указанной нормы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная при предъявлении заявления в суд подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало