Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А20-1871/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1871/2019
г. Нальчик
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Милый сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – К.В. Маткевича по доверенности от 30.05.2019,

от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2 по доверенности от 19.06.2019,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Милый сад» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минсельхоз КБР), в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении заявителю субсидии на возмещение затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, изложенный в уведомлении Минсельхоз КБР №21-чи-/2636 от 13.07.2018 и обязать Минсельхоз КБР включить заявителя в реестр получателей субсидий.

В судебном заседании Минсельхоз КБР представил отзыв на заявление.

Заявитель поддержал требования.

Минсельхоз КБР просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из заявления следует, что в 2017 году заявитель осуществил закладку многолетних насаждений, а именно саженцев плодовых деревьев в количестве 130 000 штук, на земельном участке с кадастровым номером 07:04:4800000:286, расположенном в границах земель муниципального образования сельского поселения Учебное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на площади 119,6 га на сумму затрат 52 625 000 рублей.

07.05.2018 заявитель обратился в Минсельхоз КБР с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа.

Уведомлением от 13.07.2018 №21-чи-/2636 Минсельхоз КБР отказал предоставлении государственной услуги «Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства».

Не согласившись с отказом заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 №23-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике в редакции от 19.04.2018 (далее - Правила) (действовавшие в период спорных правоотношений).

Согласно пункту 2 Правил при предоставлении субсидий, предусмотренных подпунктами 2-7 указанного пункта, возмещению подлежат затраты, произведенные в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в отчетном финансовом году.

Согласно подпункту 5.8.1 подпункта 5.8 пункта 5 Правил документами, подтверждающими затраты заявителя, произведенными при закладке многолетних плодовых, ягодных насаждений и виноградников, являются:

- копии договоров на приобретение посадочного материала с приложением копий товарных накладных, платежных документов, подтверждающих оплату по договору, документы, удостоверяющие сортовую принадлежность посадочного материала, документы, удостоверяющие отсутствие карантинных объектов (в случае приобретения посадочного материала за пределами Кабардино-Балкарской Республики), выданные уполномоченнымиорганами,заверенныесельскохозяйственным товаропроизводителем;

- копии договоров на выполнение работ с приложением копий платежных документов, подтверждающих оплату выполненных работ, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем (при выполнении работ подрядным способом);

-в случае приобретения сельскохозяйственным товаропроизводителемрасходных материалов для выполнения работ - копии накладных, платежныхдокументов, подтверждающих оплату, заверенные сельскохозяйственнымтоваропроизводителем.

В соответствии с подпунктом 5.8.2 подпункта 5.8 пункта 5 Правил документами, подтверждающими затраты заявителя, произведенными при уходе за многолетними плодовыми, ягодными насаждений и виноградниками, являются:

-копии договоров на выполнение работ с приложением копийплатежных документов, подтверждающих оплату выполненных работ,заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем (при выполненииработ подрядным способом);

-в случае приобретения сельскохозяйственным товаропроизводителемрасходных материалов для выполнения работ - копии накладных, платежныхдокументов, подтверждающих оплату, заверенные сельскохозяйственнымтоваропроизводителем.

Таким образом, учитывая требования вышеуказанного пункта 2 Правил, перечисленные документы должны подтверждать произведение заявителем затрат в текущем финансовом году либо в отчетном финансовом году.

Судом установлено и Минсельхоз КБР в своем отзыве ссылается на то, что пакет документов на предоставление субсидий заявителем подан 08.05.2018, следовательно субсидированию подлежат затраты, произведенные в 2018 либо 2017 году.

Согласно платежным документам, представленным в материалы дела (платежные поручения, товарные накладные), затраты на покупку саженцев, топлива, ядохимикатов и тракторные услуги произведены заявителем в 2016 году.

Таким образом, суд делает вывод, что затраты в сумме 52 625 000 рублей произведены заявителем 2016 году и признает правомерным отказ Минсельхоз КБР в предоставлении субсидии, который был заявлен в 2018 году.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, по правилам статьи 110 АПК РФ, уплаченная заявителем государственная пошлина не подлежит возмещению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов