Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А21-218/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 218/2024

«04»

марта

2024 года


Резолютивная часть оглашена 20 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление первого заместителя прокурора области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ», выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

об обязании устранить нарушение,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению,

от ответчика: не явились, извещены,



установил:

Первый заместитель прокурора Калининградской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, об обязании устранить нарушение.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования.

Администрация отзыв не представила.

Как дополнительно пояснил заявитель, в порядке ст.65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

При проведении анализа исполнения законодательства о налогах и сборах прокуратурой установлен факт бездействия Администрации, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Полагая указанное бездействие Администрации незаконным и нарушающим права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Пунктом 1 статьи 21 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщики имеют право, получать письменные разъяснения от финансовых органов муниципальных образований по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах (подпункт 2).

Согласно статье 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах (пункт 2); финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 3).

Следовательно, подготовка и выдача письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах осуществляется по заявлению налогоплательщика, налогового агента и является обязанностью уполномоченного финансового органа муниципального образования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) для целей данного Закона понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 2 Закона N 210-ФЗ под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно п. 1, 2, 33 ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Неманский муниципальный округ» (далее-Устав), к компетенции администрации Неманского муниципального округа относятся полномочия по обеспечению исполнения решений органов местного самоуправления муниципального округа по реализации вопросов местного значения муниципального округа; обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами окружного Совета депутатов; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения, а также установленных федеральными законами.

Органы администрации округа в соответствии с настоящим Уставом, а также положениями о них непосредственно организуют исполнение полномочий, указанных в настоящей статье, и полномочий, отнесённых к компетенции местной администрации действующим законодательством (ч. 2 ст. 35 Устава).

К вопросам местного значения муниципального округа относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального округа (п. 2 ч. 1 ст. 4 Устава).

В нарушение действующего законодательства Администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет" отсутствуют.

Поскольку соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом N 210-ФЗ, а также учитывая, правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2021 N 306-ЭС21-5956, суд приходит к выводу, что в данном случае Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление рассматриваемой муниципальной услуги, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Неманский муниципальный округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно - правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Требования первого заместителя прокурора Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Неманский муниципальный округ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно - правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» госпошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)