Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А19-22404/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22404/2023

01.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 01.03.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СОЮЗ-РЕСТОРАН» (664053, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОЗЫ ЛЮКСЕМБУРГ <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к СЛУЖБЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК, РОССИЙСКАЯ УЛ., Д. 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения от 20.09.2023 № 83-2257ср и взыскании убытков в размере 65000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО2, паспорт, доверенность от 17.08.2017, диплом; после перерыва не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: до перерыва ФИО3, паспорт, доверенность от 21.11.2023, диплом; после перерыва не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СОЮЗ-РЕСТОРАН» (далее – заявитель, ООО «Союз-Ресторан», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным распоряжения СЛУЖБЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Служба) от 20.09.2023 № 83-2257ср и взыскании убытков в размере 65000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему. По мнению общества, заявление ООО «СОЮЗ-Ресторан» от 19 сентября 2023 года было направлено ненадлежащим порядком, то есть не через систему межведомственного электронного взаимодействия, следовательно, не могло быть учтено службой при вынесении оспариваемого распоряжения; срок устранения нарушений, указанный в уведомлении службы, должен был быть указан 21 сентября 2023 года.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

В судебном заседании 22.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 05.02.2024. В судебном заседании 05.02.2024 был объявлен перерыв до 15.02.2024. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Союз-Ресторан» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз-Ресторан» обратилось в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области с заявлением от 08.08.2023 исх. № 2926362680 о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000200 (далее – лицензия).

В связи с этим ООО «Союз-Ресторан», руководствуясь абз. 24 пп. 94 п. 1 ст. 333 Налогового кодекса Российской Федерации, оплатило государственную пошлину за продление срока действия лицензии в размере 65000 рублей.

При рассмотрении заявления общества Службой выявлена недостоверная информация, а именно:

- неверно указан адрес электронной почты: в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - реестр лицензий) - ngk90@mail.ru, в заявлении - 7310444@mail.ru;

- при анализе выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости, полученных по межведомственному запросу, установлено, что у ООО «Союз-Ресторан» по адресам стационарных объектов общественного питания: 1) Иркутская область, г. Иркутск, пр-зд Юрия Тена, д. 12/4, бар «СОЮЗ»; 2) Иркутская область, г. Иркутск, пр-зд Юрия Тена, д. 12/4 а, ресторан «СОЮЗ», отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарные объекты общественного питания.

В связи с чем, Службой 22.08.2023 в адрес ООО «Союз-Ресторан» направлено уведомление исх. № 02-83-2358/23 о необходимости устранения выявленных нарушений (далее – уведомление).

Согласно указанному уведомлению срок принятия решения по заявлению ООО «Союз-Ресторан» был приостановлен на тридцать дней со дня направления заявителю уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений, то есть до 20.09.2023, либо дня представления заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений. ООО «Союз-Ресторан» предложено в срок до 20.09.2023 направить в Службу уведомление об устранении выявленных нарушений, а также разъяснено, что заявитель обязан приложить копии документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

19.09.2023 ООО «Союз-Ресторан» направило в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области заявление о прекращении рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, мотивируя его невозможностью устранить выявленные нарушения в срок, указанный в уведомлении.

В связи с поступлением указанного заявления, Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области 20.09.2023 издано распоряжение № 83-2257ср «О прекращении рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Союз-Ресторан» (далее – распоряжение).

Заявитель, не согласившись с распоряжением от 20.09.2023 № 83-2257ср, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Союз-Ресторан» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ООО «Союз-Ресторан» указано, что уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений датировано 22.08.2023. Начало течения срока для устранения выявленных нарушений начинается с 23.08.2023. Последним днем срока для устранения выявленных нарушений является 21.09.2023. Между тем, 20.09.2023 выявленные нарушения были устранены ООО «Союз-Ресторан». В связи с чем оснований для издания распоряжения от 20.09.2023 № 83-2257ср у Службы не имелось.

Также заявителем указано, что надлежащий порядок направления заявления от 19.09.2023 вх. № 01-83-3688/23 ООО «Союз-Ресторан» соблюден не был, так как указанное заявление поступило Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области не через единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а через систему файлообмена mail.ru.

Ввиду ненадлежащего порядка отправления заявления от 19.09.2023 вх. № 01-83-3688/23 сведения, содержащиеся в нем, не могли подлежать оценке, вследствие этого принятое Службой распоряжение о прекращении рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания общества с ограниченной ответственностью ООО «Союз-Ресторан» от 20.09.2023 № 83-2257ср издано необоснованно.

В связи с принятием Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области распоряжения от 20.09.2023 № 83-2257ср было нарушено право ООО «Союз-Ресторан» на устранение недостатков в тридцатидневный срок, получение лицензии стало невозможным, вследствие чего обществу причинены убытки в размере 65000 рублей, то есть в размере государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Исходя из доводов заявителя, спор по существу сводится к проверке обоснованности распоряжения службы № 83-2257ср «О прекращении рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии, мотивированное направлением обществом заявления о прекращении рассмотрения заявления от 19.09.2023 (которое фактически общество в настоящем деле отрицает), а также к обоснованности удержания службой суммы пошлины в размере 65000 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее - служба) осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области.

При рассмотрении заявления общества Службой выявлена недостоверная информация, а именно:

- неверно указан адрес электронной почты: в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - реестр лицензий) - ngk90@mail.ru, в заявлении - 7310444@mail.ru;

- при анализе выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости, полученных по межведомственному запросу, установлено, что у ООО «Союз-Ресторан» по адресам стационарных объектов общественного питания: 1) Иркутская область, г. Иркутск, пр-зд Юрия Тена, д. 12/4, бар «СОЮЗ»; 2) Иркутская область, г. Иркутск, пр-зд Юрия Тена, д. 12/4 а, ресторан «СОЮЗ», отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарные объекты общественного питания.

В соответствии с пунктом 5.1, подпунктом 2 пункта 5.2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, является основанием для направления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений.

В связи с чем, службой 22.08.2023 в адрес ООО «СОЮЗ-Ресторан» направлено уведомление о необходимости выявленных нарушений (исх. № 02-83-2358/23).

Срок принятия решения по заявлению ООО «СОЮЗ-Ресторан» был приостановлен на тридцать дней со дня направления заявителю уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений, то есть до 20.09.2023, либо дня представления заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений.

Службой ООО «СОЮЗ-Ресторан» было предложено в срок до 20.09.2023 направить в службу уведомление об устранении выявленных нарушений, а также разъяснено, что заявитель обязан приложить копии документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, уведомление о необходимости устранении выявленных нарушений было направлено заявителю с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг 22 августа 2023 года. В уведомлении указано, что через данный портал необходимо направить уведомление об устранении нарушений.

19.09.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг: https://gosuslugi.ru/600174/l/form в службу поступило заявление ООО «СОЮЗ-Ресторан» (вх. № 01-83-3688/23) о прекращении рассмотрения его заявления о продлении срока действия лицензии в связи с невозможностью устранить нарушения.

В связи с поступлением указанного заявления, распоряжением службы от 20.09.2023 № 2257-ср в соответствии с пунктом 125 Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12 ноября 2012 года № 26-спр (далее - Административный регламент), было прекращено рассмотрение заявления ООО «СОЮЗ-Ресторан» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000200.

Из существа статьи 198 АПК РФ следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения службы необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Судом установлено, что решение службы о прекращении рассмотрения заявления ООО «СОЮЗ-Ресторан» принято по инициативе самого общества в соответствии с Административным регламентом.

Доводы общества, что заявление о прекращении рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии в связи с невозможностью устранить нарушения не направлялось обществом ни через Единый Портал государственных услуг, ни через службу МФЦ, ни почтовой корреспонденцией, в связи с чем, не могло быть учтено службой, судом отклоняется. 19.09.2023 именно через Единый портал государственных и муниципальных услуг: https://gosuslugi.ru/600174/1/form в службу поступило заявление ООО «СОЮЗ-Ресторан» (вх. № 01-83-3688/23) о прекращении рассмотрения его заявления о продлении срока действия лицензии в связи с невозможностью устранить нарушения. Заявление поступило в службу должным образом, за подписью руководителя общества (в материалы дела службой представлен диск с видеозаписью, подтверждающей надлежащий порядок направления заявления).

Распоряжением службы от 20.09.2023 № 2257-ср в соответствии с пунктом 125 Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12 ноября 2012 года № 26-спр, было прекращено рассмотрение заявления ООО «СОЮЗ-Ресторан» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000200.

Довод общества о том, что в уведомлении об устранении выявленных нарушений срок исправления нарушений был установлен 20 сентября 2023 года, в связи с чем, служба не учла фактическое устранение нарушений обществом (договоры аренды были зарегистрированы Росреестром 20 сентября 2023 года) и прекратила рассмотрение заявления, хотя при данных обстоятельствах имела возможность продлить срок действия лицензии и ООО «СОЮЗ-Ресторан» не потеряло бы государственную пошлину в размере 65 000 рублей, судом отклоняется как не имеющий отношения к предмету спора. Оспариваемое решение службы о прекращении рассмотрения заявления ООО «СОЮЗ-Ресторан» принято по инициативе самого общества. Более того, как пояснила служба в отзыве, поступившее 19.09.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг: https://gosuslugi.ru/600174/1/form заявление ООО «СОЮЗ-Ресторан» о прекращении рассмотрения его заявления о продлении срока действия лицензии лишило службу возможности продолжить оценку соответствия лицензионным требованиям без выезда к заявителю и вынести иное решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, ООО «СОЮЗ-Ресторан» не был лишен права обратиться в службу с ходатайством или другим заявлением о продлении этого срока на 1 день.

В соответствии с пунктом 18 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171 -ФЗ, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная пошлина согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) взимается с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, за совершение в отношении них юридически значимых действий.

Совершение юридически значимых действий, связанных с лицензированием оборота алкогольной продукции, предполагает прием документов лицензирующим органом, их регистрацию, проведение экспертизы и иных мероприятий в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в области оборота алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается до подачи заявления и документов на совершение таких действий.

НК РФ в отношении государственной пошлины предусмотрены следующие процедуры: уплата, возврат, зачет, порядок и основания совершения которых установлены названным кодексом.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины предусмотрены статьей 333.40 НК РФ, в том числе:

1) уплата государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 12 НК РФ;

2) отказ лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;

3) возвращение заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие.

Плательщик государственной пошлины, установленной в соответствии с подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, за исключением государственной пошлины, уплаченной за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, имеет право на зачет уплаченной суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.

Более того, в соответствии с пунктом 125 Административного регламента прямо предусмотрено, что оценка без выезда прекращается при поступлении от заявителя письменного заявления о прекращении рассмотрения соответствующего заявления. При этом государственная пошлина возврату не подлежит.

Таким образом, возврат государственной пошлины в размере 65000 рублей НК РФ не предусмотрен.

Требование общества о взыскании со службы убытков в размере 65000 рублей (как повторно уплаченной государственной пошлины для получения новой лицензии после прекращения рассмотрения первоначального заявления) со ссылкой на положения статей 15, 16, 1069 ГК РФ, судом признается необоснованным с учетом установленных выше обстоятельств.

Предъявляемые на основании правил, предусмотренных статьями 15, 1069 ГК РФ, убытки носят характер ответственности и могут быть взысканы при установлении судом определенного юридического состава, включающего наличие незаконных действий обязанного лица, возникновение у потерпевшего неблагоприятных последствий, причинно-следственную связь между действиями и убытками и их обоснованный размер.

Учитывая установленные выше обстоятельства законности и обоснованности действий службы по прекращению рассмотрения заявления, отсутствии оснований для возврата первоначальной уплаченной пошлины, суд приходит к выводу об отсутствии фактического состава, являющегося в силу статьей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации условием для взыскания требуемых убытков.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, учитывая установленные обстоятельства, нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, при наличии которых оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства (в том числе то, что оспариваемое решение службы о прекращении рассмотрения заявления ООО «СОЮЗ-Ресторан» принято по инициативе самого общества в соответствии с Административным регламентом), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 20.09.2023 № 83-2257ср является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Равно как ввиду недоказанности фактического состава, являющегося в силу статьей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации условием для взыскания требуемых убытков, требования о взыскании убытков также не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина