Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А60-32474/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32474/2018
25 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32474/2018 по заявлению акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» (ИНН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.04.2018, ФИО2, доверенность от 17.07.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.11.2017, ФИО4, доверенность от 29.12.2017

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Акционерное общество «Уральский электрохимический комбинат» обратилось в суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании незаконным отказа в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обязании заинтересованное лицо утвердить указанные нормативы на период с 29.11.2017.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

10 октября 2017 года акционерным обществом «Уральский электрохимический комбинат» в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу было подано заявление об установлении предельно допустимых выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Склад химической продукции (склад кислот)» (код Объекта: 65-0166-000561-П) с материалами проекта нормативов ПДВ.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение об отказе в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов и в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (письмо № 02-01-12/9760 от 29.11.2017) по причине выявления в документах неполной, недостоверной и искаженной информации, а именно:

1. в проекте ПДВ отсутствуют исходные данные, подписанные руководителем хозяйствующего субъекта, согласно которым выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

2. подтвердить принятые значения параметров ГВС организованных источников выбросов.

3. на представленной карте района расположения предприятия отсутствуют расчетные точки, что не соответствует требованиям Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР 28.08.1987, и ГОСТ Р 56165-2014 «Качество атмосферного воздуха. Метод установления допустимых промышленных выбросов с учетом экологических нормативов».

4. при необходимости произвести перерасчет значений максимально –разовых и валовых выбросов, внести изменения во все таблицы проекта с учетом вышеизложенных замечаний. Произвести расчет рассеивания с новыми исходными данными.

Кроме того, Департаментом указано на отсутствие доказательств уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на выбросы.

15.12.2017 акционерным обществом «Уральский электрохимический комбинат» в Департамент направлено письмо № 12-49/19181 -ИС, содержащее пояснения по всем замечаниям, указанным в письме № 02-01-12/9760 от 29.11.2017.

09 февраля 2018 года Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу был направлен отказ в утверждении нормативов ПДВ (письмо № 02-02-10/942 от 09.02.2018) в связи с неустранением замечания, изложенного в пункте 4 письма № 02-01-12/9760 от 29.11.2017, а именно: «При необходимости произвести перерасчет значений максимально-разовых и валовых выбросов, внести изменения во все таблицы проекта с учетом вышеизложенных замечаний. Произвести расчет рассеивания с новыми исходными данными».

Полагая незаконным отказ Департамента в утверждении нормативов ПДВ, выраженный в письме № 02-01-12/9760 от 29.11.2017, акционерное общество «Уральский электрохимический комбинат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п. 3 ст. 12 Закона № 96-ФЗ).

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 12 Закона N 96-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу пункта 8 Положения о нормативах выбросов разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п. 9 Положения о нормативах выбросов).

На основании п. 9 (1) Положения о нормативах выбросов для установления нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, содержащее следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименования в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения отдельных производственных территорий;

в) информация о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которой производился расчет концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе;

г) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

На основании п. 9 (2) Положения о нормативах выбросов к заявлению прилагаются следующие материалы:

а) данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

б) проект предельно допустимых выбросов.

В порядке п. 9 (5) Положения о нормативах выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассматривают представленные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заявление, материалы и проект плана для установления нормативов предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов и принимают решение об установлении нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов либо решение об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием).

На основании п. 9 (6) Положения о нормативах выбросов основаниями для отказа в установлении нормативов предельно допустимых выбросов являются предоставление неполной, недостоверной или искаженной информации, а также:

а) наличие подтвержденных результатами государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха сведений о недостоверности представленных данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов, а также о характеристиках источников выбросов);

б) несоответствие данных, используемых при разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов, данным проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) или данным инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в том числе указание неполного перечня выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ;

в) наличие арифметических ошибок в разработанных проектах нормативов предельно допустимых выбросов (с учетом погрешности измерений);

г) наличие в разработанных проектах нормативов предельно допустимых выбросов веществ, объем или масса выбросов которых превышают предельно допустимые выбросы.

Установление нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) оформляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору, в сфере природопользования по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 9 (8) Положения о нормативах выбросов).

Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются на 7 лет (п. 9 (9) Положения о нормативах выбросов).

Установление нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) оформляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании п. 9 (10) Положения о нормативах выбросов разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов.

Как следует из материалов дела, заявитель обращался в Департамент с заявлением от 10.10.2017 об утверждении нормативов ПДВ, после рассмотрения которого Департаментом было отказано в утверждении нормативов ПДВ, что выражено в письме № 02-01-12/9760 от 29.11.2017.

Согласно письму № 02-01-12/9760 от 29.11.2017 Департамент отказывает в утверждении нормативов до устранения следующих замечаний:

1. в проекте ПДВ отсутствуют исходные данные, подписанные руководителем хозяйствующего субъекта, согласно которым выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

2. подтвердить принятые значения параметров ГВС организованных источников выбросов.

3. на представленной карте района расположения предприятия отсутствуют расчетные точки, что не соответствует требованиям Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР 28.08.1987, и ГОСТ Р 56165-2014 «Качество атмосферного воздуха. Метод установления допустимых промышленных выбросов с учетом экологических нормативов».

4. при необходимости произвести перерасчет значений максимально –разовых и валовых выбросов, внести изменения во все таблицы проекта с учетом вышеизложенных замечаний. Произвести расчет рассеивания с новыми исходными данными.

Кроме того, Департаментом указано на отсутствие доказательств уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на выбросы.

Рассмотрев содержание указанного письма, суд отмечает, что замечания Департамента, явившееся основанием для отказа в утверждении нормативов ПДВ общества, предъявлены обществу обоснованно.

Так, при первоначальном предъявлении пакета документов, обществом в проекте ПДВ не указаны исходные данные, согласно которым выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; принятые значения параметров ГВС организованных источников выбросов не подтверждены; на представленной карте района расположения предприятия отсутствуют расчетные точки.

Указанные замечания впоследствии были устранены обществом путем представления Департаменту паспортов вентиляционной установки (которые при первоначальном обращении в Департамент представлены не были), а также нанесения на карту-схему объекта три расчетных точек, которые находятся на границе:

-производственной территории, она же граница санитарно-защитной зоны;

- жилой зоны;

- рекреационной зоны.

При этом на обозрение суда представителями Департамента была представлена первоначально (10.10.2017) приложенная карта-схема объекта, на которой указанные расчетные точки отсутствовали.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами Департамента о том, что обществом при подаче заявления от 10.10.2017 была представлена неполная информация, что и послужило основанием для отказа в утверждении нормативов ПДВ.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья С.Н. Водолазская