Постановление от 9 июля 2019 г. по делу № А56-162238/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-162238/2018
09 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Дмитриева Г.С. по доверенности от 29.12.2018

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13715/2019) ООО «Сити Сервис» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2019 по делу № А56-162238/2018 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Сити Сервис»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

3-е лицо: ООО «Управдом-СБ»

о признании незаконными решения и действий Комитета

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» (ОГРН: 1164704058067, адрес: 188541, Ленинградская обл. г. Сосновый Бор, пр-кт Героев, д. 18, пом. 1; далее – Общество, ООО «Сити Сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (ОГРН: 1147847555107, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; далее – Комитет, заинтересованное лицо) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Солнечная, д.11; признать незаконными действия Комитета по исключению из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управление домами - Соснового Бора» (ОГРН: 1154704002265, адрес: 188540, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ул. Сибирская, д. 6, кв. 22; далее – ООО «Управдом-СБ», третье лицо).

Решением от 17.04.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Сити Сервис» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, изменения в реестр лицензий Ленинградской области о включении сведений о многоквартирном доме и об исключении из данного реестра подлежат внесению только по результатам внеплановой проверки.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО «Сити Сервис», ООО «Управдом-СБ», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «Сити Сервис» (до переименования 24.10.2018 ООО «УО «АКО») предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 07.07.2016 N 351.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ул. Солнечная, д. 11 осуществлял заявитель.

Решением общего собрания собственников спорного МКД, оформленным протоколом от 16.11.2016 N 2, в качестве способа управления выбрана управляющая организация ООО «Управдом-СБ».

17.08.2018 ООО «Управдом-СБ» обратилось в Комитет с заявлением о включении в реестре лицензий Ленинградской области указанного МКД, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ул. Солнечная, д. 11 (далее – МКД).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Управдом-СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий и 01.11.2018 сведения об МКД исключены из реестра многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество и включены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управдом-СБ».

Общество, посчитав, что означенными действиями и решениями Комитета нарушены права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований ООО «Сити Сервис» отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе, следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 Порядка N 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. «в» пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Комитета от 30.08.2018 N1332 на основании пп. «в» пункта 7 Порядка N 938/пр, принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Управдом-СБ» в связи с тем, что на момент подачи заявления в реестре лицензий имелись сведения об управлении спорным МКД ООО «Сити Сервис».

03.09.2018 Комитетом в адрес ООО УО «АКО» направлен запрос по адресу электронной почты ako-sb@mail.ru 03.09.2018, указанному ООО «УО «АКО» в качестве адреса электронной почты на сайте https://www.reformagkh.ru в анкете Общества, в котором Общество извещено о наличии заявления ООО «Управдом-СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении вышеуказанного МКД и Обществу предложено в установленный срок предоставить информацию, в том числе о судебных спорах по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД.

По итогам проверки заявлений и документов, согласно п. 6 Порядка, учитывая, что лицензиатом выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ (заявка), отсутствует вступившее в законную силу решение о банкротстве ООО «Управдом-СБ», отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещения (кворум имеется), Комитетом оформлено положительное заключение от 08.10.2018 № 3022.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом принято решения о внесении изменений в реестр лицензий, включении сведений.

В соответствии положениями, установленными частью 2 статьи 198 ЖК РФ, а также Порядком N 938/пр указанные сведения размещены в реестре лицензий.

С учетом того, что согласно частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в целях недопущения одновременного возникновения права управления МКД у двух лицензиатов Комитетом в распоряжении о внесении изменений в реестр лицензий правомерно указано на исключение МКД, которыми управляло ООО «Сити Сервис», из реестра лицензий.

Учитывая изложенное, а также то, что оснований для отказа ООО «Управдом-СБ» во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления у Комитета не имелось, внесение оспариваемым распоряжением изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении спорного МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управдом-СБ», произведено в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, положениями Порядка N 938/пр, апелляционный суд о правомерности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что сведения о спорном МКД исключены из реестра, в отсутствие соответствующего заявления ООО «Сити Сервис», обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как указывалось ранее, с учетом того, что согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в целях недопущения одновременного возникновения права управления многоквартирным домом у двух лицензиатов, Комитетом в распоряжении от 08.10.2018 № 1543 правомерно в соответствии с пунктом 17 Правил № 938/пр указано на исключение МКД из реестра лицензий многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Сити Сервис».

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что изменения в реестр лицензий Ленинградской области о включении сведений о многоквартирном доме и об исключении из данного реестра подлежат внесению только по результатам внеплановой проверки, также признается апелляционным судом несостоятельным.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предусмотрен закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки. При этом в части 3 статьи 198 ЖК РФ не указано о проведении проверки в рамках Закона № 294-ФЗ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 апреля 2019 года по делу № А56-162238/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало