Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А12-46451/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-46451/2017
14 февраля 2018г.
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018г.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными ненормативных актов

и по встречному исковому заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» - ФИО1 по доверенности от 01.01.2018.

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 16.08.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – ООО «Газпром газораспределение Волгоград», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области (далее - пенсионный фонд, орган контроля) о признании недействительными решений пенсионного фонда от 24.10.2017 № 044S19170016849, №044S19170016848, № 044S19170016839 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа на общую сумму 259 500 руб.

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области также обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с встречным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» о взыскании финансовых санкций в размере 259 500 руб. Встречное исковое заявление инспекции принято судом для его совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Представитель общества настаивает на удовлетворении заявления о признании недействительными ненормативных актов и на отказе во взыскании финансовых санкций по встречному исковому заявлению органа контроля.

Представитель пенсионного фонда настаивает на удовлетворении встречного искового заявления, требования общества о признании недействительными ненормативных актов полагает не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением – управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской проведена проверка филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Калаче-на-Дону (далее - филиал, страхователь) в части достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2 - 22 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте»).

По результатам проверки составлены акты №№044S18170020421, 044S18170020422, 044S18170020392 от 21 сентября 2017г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, филиалом несвоевременно предоставлена отчетность по форме СЗВ-М за июль, сентябрь, октябрь 2016 г.

Решениями № № 044S19170016849, 044S19170016848, 044S19170016839 от 24.10.2017 ООО «Газпром газораспределение Волгоград» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» в виде штрафа на общую сумму в размере 259 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» за июль, сентябрь, октябрь 2016г.

Предметом оспаривания является вышеназванные решения пенсионного фонда в части размера назначенного штрафа.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) определенные сведения.

Общество, являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило дополнительные сведения о застрахованных лицах за период – июль, сентябрь, октябрь 2016 года - 13.02.2017, 02.09.2017, 29.11.2016 соответственно, в нарушение установленного законом срока. Указанный факт не оспаривается ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ).

Общество, обосновывая заявление, ссылается на необходимость учёта обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения – совершение правонарушения впервые, признание заявителем факта его совершения, отсутствие умысла.

В период с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем Постановлением от 19.01.2016 N 2-П, принятым на основании запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области, Конституционный Суда Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Признавая не соответствующими Конституции Российской Федерации положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае арбитражный суд руководствуется позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, и считает подлежащим снижения размер назначенного штрафа до 5 000 рублей исходя из следующего.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначенный штраф в размере 259 500 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

Арбитражный суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, признание заявителем факта его совершения. Кроме того, назначение штрафа в размере 259 500 руб. с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Доводы управления Пенсионного фонда, приведенные в отзыве, подлежат отклонению, поскольку снижение размера финансовой санкции производится арбитражным судом в пределах компетенции и в целях соблюдения требований справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительными решений от 24.10.2017 № 044S19170016849, № 044S19170016848, № 044S19170016839 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению в части суммы штрафа на общую сумму 235 500 руб., а именно, по решению от 24.10.2017 № 044S19170016849 на сумму – 76 500 руб., № 044S19170016848 на сумму – 81 000 руб. и № 044S19170016839 на сумму – 78 000 руб.

Оснований для признания недействительными решений от 24.10.2017 № 044S19170016849, № 044S19170016848, № 044S19170016839 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части определения заявителю штрафа в общем размере 24 000 руб. решение органа контроля является обоснованным.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано недействительным.

Пенсионный фонд в адрес общества выставил требования от 23.11.2017 № 044S01170233697, № 044S01170233698 и № 044S01170233699 об уплате финансовых санкций в общем размере 259 500 руб.

В связи с неисполнением обществом вышеприведённых требований пенсионный фонд обратился в арбитражный суд.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит обоснованными требования пенсионного фонда в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» в пользу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области финансовые санкции в размере 24 000 руб.

В оставшейся части требования инспекции удовлетворению не подлежат по вышеизложенным обстоятельствам.

По положению п. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что первоначальное и встречное заявления удовлетворены в части, в доказательство уплаты обществом по первоначальному заявлению представлены платежные поручения №37274 от 08.12.2017 об уплате 7 000 руб. и №6548 от 07.03.2017 об уплате 2 000 руб., государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области освобождено от уплаты государственной пошлины, суд засчитывает уплату ООО «Газпром газораспределение Волгоград» государственной пошлины по платежному поручению №6548 от 07.03.2017 в размере 2 000 руб. по встречному исковому заявлению о взыскании санкций.

Учитывая удовлетворение заявления ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с управления Пенсионного фонда в пользу заявителя подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» удовлетворить. Признать недействительными решения государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области от 24.10.2017 № 044S19170016849, № 044S19170016848, № 044S19170016839 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа на общую сумму 235 500 рублей.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано недействительным.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 000 руб.

Встречное исковое заявление государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области удовлетворить частично. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» в пользу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области финансовые санкции в размере 24 000 руб.

В оставшейся встречное исковое заявление государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» зарегистрировано по адресу: 403003, Волгоградская область, Городищенский район, рабочий <...> дом №27, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник