Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А56-34975/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34975/2019
23 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация Московского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Экомир»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 16.05.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Администрация Московского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 21.02.2019 по делу №44-1164/19 и предписания от 21.02.2019 по делу №44-1164/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экомир» (далее – Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заказчиком 27.12.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: Космонавтов уч. 102 (2 этап).

В Управление поступила жалоба Общества (вх. №4263-ЭП/19 от 14.02.2019) на действия аукционной комиссии Администрации при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона.

Общество указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Общества, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), выразившиеся в установлении требований к участникам закупки, ограничивающим количество участников закупки по основаниям, изложенным в жалобе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 21.02.2019 по делу №44-1164/19, по которому жалоба Общества признана обоснованной. На основании вынесенного решения выдано предписание от 21.02.2019 об устранении нарушений законодательства о закупках по делу №44-1164/19.

Администрация оспорила вынесенные решение и предписание в арбитражный суд.

Заявитель указывает в доводах жалобы на неправомерное установление Заказчиком требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которая предполагает выполнение работ, не предусмотренных аукционной документацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч.5 ст.31 Закона № 44-ФЗ).

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Анализ аукционной документации показал, что в п.6 (подпункт 1.6.2. части I) части II «Информационная карта аукциона» Заказчиком установлено требование о наличие у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по видам:

Вид отхода

Код ФККО

Класс опасности

Вид обращения

Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные

8 11 111 11 494

4
транспортирование, сбор, утилизация

Мусор и смет производственных помещений малоопасный

7 33 210 01 72 4

4
транспортирование, сбор, обработка

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Требования к содержанию, составу (I часть и II часть) заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению установлены в части II «Информационная карта аукциона».

Для подтверждения соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе второй части заявки копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов:

№ п/п

Наименование вида отхода

Код по ФККО

Вид обращения отходами

1.

Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные

8 11111 11 49 4

Транспортирование, сбор, утилизация

2.

Мусор и смет производственных помещений малоопасный

7 33 210 01 72 4

Транспортирование, сбор, обработка

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

В соответствии с Законом №89-ФЗ, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах;

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В разделе 2 части III «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком установлено, что подрядчик обязан выполнить работы по освобождению земельного участка от свалочных масс в соответствии с настоящим техническим заданием и проектом ликвидации несанкционированной свалки, являющимся Приложением №3 к Техническому заданию.

В соответствии с п. 3 раздела 2 части III «Техническое задание» аукционной документации работы включают в себя выполнение следующих этапов:

3.3.1. Освобождение объекта от свалочных масс:

– разработка (обработка) и погрузка свалочных масс в специальный автомобильный транспорт, оборудованный устройствами спутникового позиционирования.

– транспортировка свалочных масс с учетом составленного паспорта отходов на специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средствах на лицензированные объекты.

– утилизация отходов.

Комиссия Управления установила, что Проект ликвидации несанкционированной свалки, являющийся Приложением №3 к Техническому заданию (далее – Проект ликвидации несанкционированной свалки), содержит следующие мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки:

1.Подготовительные работы;

2.Разработка отходов с погрузкой в автосамосвалы и транспортирование отходов на лицензированные предприятия;

3. Утилизация отходов;

4. Планировка поверхности бульдозером.

Согласно п. 3.2 Проекта ликвидации несанкционированной свалки на 1 и 4 этапе (участках) работ находятся отходы в виде отработанных покрышек пневматических шин с металлическим кордом. Данные отходы вывозятся автосамосвалами на лицензированное предприятие для утилизации.

Проектной документацией предлагаются следующие лицензированные предприятия по утилизации отходов:

- ООО «Полигон ТБО», расположенное во Всеволожском районе Ленинградской области;

- ООО «Концепт ЭКО», расположенное в Гатчинском районе, Новосветское поселение, вблизи д. Ивановка;

- ООО «ПРОФСПЕЦТРАНС», расположенное в Волосовском районе, Калитинское сельское поселение, возле д. Калитино;

- ООО «Управляющая компания по обращению с отходами», расположенное в Волховском районе, Кисельнинское с.п., ориентир д. Кути.

- ООО «Премио Крамб», расположенное в Ленинградской области, п.гт. Синявино, ул.Садовая, д.2а.

Таким образом, оценив в совокупности требования Технического задания аукционной документации и Проекта ликвидации несанкционированной свалки, являющегося частью Технического задания, Комиссия Управления обоснованно пришла к выводу о том, что работы по ликвидации несанкционированной свалки, являющиеся объектом рассматриваемой закупки, предполагают погрузку в самосвалы, транспортирование, выгрузку и сдачу свалочных масс для утилизации на лицензированные объекты, соответствующие законодательству, а не самостоятельное осуществление подрядчиком утилизации свалочных масс.

По смыслу определения сбора отходов, указанном в ст. 1 Закона №89-ФЗ, понятие сбора мусора не тождественно его погрузке в автотранспортные средства.

Вместе с тем, проектно-сметная документация в своем составе не предусматривает и не описывает процесс сбора отходов, в понимании сбора отходов, как законодательно установленного понятия, а также их дальнейшей утилизации силами лица выполняющего работы по контракту.

Совокупность требований аукционной документации и проекта позволяет сделать однозначный вывод о том, что в составе работ по контракту, заключенному по результатам указанного аукциона в качестве лицензируемого вида деятельности можно выделить лишь транспортирование отходов, что означает неправомерность установленного требования к наличию лицензии со всеми указанными видами деятельности.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что установление Заказчиком требования о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности, в том числе по сбору, утилизации отходов I-IV классов опасности неправомерно и нарушает положения ч. 6 ст.31 Закона № 44-ФЗ, поскольку документация о закупке не предполагает осуществление подрядчиком работ по сбору и утилизации свалочных масс.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Управления, является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.