Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А43-37657/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37657/2024

г. Нижний Новгород 11 марта 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 11 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-765),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.10.2024 №515-12-ПР-30/2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40000,00 руб.

без вызова сторон

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество, АО "Ситиматик - Нижний Новгород") с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 31.10.2024 №515-12-ПР-30/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не допускало нарушений сроков вывоза крупногабаритных отходов, поскольку для крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 данный срок при температуре плюс 5 оС и выше составляет - не реже 1 раза в 7 суток. Согласно данным системы "Глонасс" и фотофиксации вывоз КГО из бункера-накопителя по адресу: <...> произведен Обществом 24.09.2024 и 30.09.2024, то есть с соблюдением установленной периодичности вывоза региональным оператором твердых коммунальных отходов с мест (площадок) их накопления.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Также обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с требованием об обжаловании постановления Инспекции, мотивированное тем, что Обществом ошибочно направлено на обжалование два одинаковых постановления от 31.10.2024 №515-12-ПР-29/2024, а должно было быть направлено постановление от 31.10.2024 №515-12-ПР-30/2024.

Рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьей 117 АПК, с учетом указанных объективных обстоятельств, суд считает возможным восстановить срок.

Определением суда от 28.11.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Инспекция требования заявителя отклонила указав, что данные системы "Глонасс" отражают время стоянки и маршрута автомобиля, осуществляющего транспортирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), однако сам факт оказания коммунальной услуги по вывозу ТКО это не доказывают.

Кроме того, Инспекция полагает, что представленные заявителем фотоматериалы от 24.09.2024 и от 30.09.2024 не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, поскольку из фотоснимка от 25.09.2024 в 08 час. 17 мин. на котором изображен наполненный бункер-накопитель, следует, что 24.09.2024 вывоз из бункера-накопителя не осуществлялся, поскольку фотоснимки идентичны.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

11.02.2025 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

17.02.2025 от Инспекции поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО "Ситиматик - Нижний Новгород" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Городец Городецкого района.

01.10.2024 помощником Городецкого городского прокурора младшим советником юстиции Земцовым К.Г. проведена проверка соблюдений действующего законодательства при вывозе АО "Ситиматик - Нижний Новгород" крупногабаритных отходов из мест (площадок) накопления.

В ходе проверки установлено, что в период с 23.09.2025 по 30.09.2024 крупногабаритные отходы из бункера, расположенного по адресу: <...>, обществом не вывозились, что подтверждается фотоматериалами от 23.09.2024, от 24.09.2024, от 25.09.2024, от 26.09.2024, от 27.09.2024, от 28.09.2024, от 29.09.2024, от 30.09.2024.

Учитывая то, что температура воздуха в период с 23.09.2024 по 30.09.2024 оставляла выше 5 оС, Инспекцией сделан вывод о том, что Обществом нарушена периодичность вывоза КГО из бункера, расположенного на контейнерной площадке по указанному адресу.

Усмотрев в деянии АО "Ситиматик - Нижний Новгород" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, должностное лицо прокуратуры при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 12.03.2024 №31 вынесло постановление от 08.10.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление передано на рассмотрение в Инспекцию.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании поступившего из прокуратуры постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Инспекцией вынесено постановление от 31.10.2024 №515-12-ПР-30/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности в размере 40000,00 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие (бездействие) определяет событие административного правонарушения, как основополагающую часть основания привлечения лица к административной ответственности, подразумевающего применение мер государственного принуждения (наказания).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и подпунктами "г", "ж" Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, органы государственного жилищного надзора правомочны проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" крупногабаритные отходы (КГО) – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО − отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО − отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с положениями Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действовавшей до 24.05.2024) было установлено, что допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест (площадок) накопление составляет: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.

Нормы данного постановления не выделяют КГО как отдельного понятия.

Вместе с тем, по данному вопросу Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.12.2022 №3212-О выражена правовая позиция согласно которой следуя развернутому анализу положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащихся в статье 157.2 Жилищного кодекса РФ, статье 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 5 и подпункта "а" пункта 8.1 Правил №1156), периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- при температуре +5°C и выше - не более 1 суток;

- при температуре +4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 для вывоза КГО установлены самостоятельные сроки временного накопления отходов - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже и не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (крупногабаритных сухих, не подверженных гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

Тот факт, что не во всех нормативных актах, регулирующих деятельность регионального оператора, присутствовало отдельное указание на периодичность вывоза КГО, не свидетельствует о том, что такая периодичность, регламентированная СанПиН 2.1.3684-21, не должна применяться при разрешении вопроса о надлежащем оказании соответствующим субъектом коммунальной услуги по вывозу КГО.

При этом указанное несоответствие законодательных норм фактически впоследствии было устранено. В частности Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671 в пункт 17 Приложения №1 к Правилам №354 были внесены изменения.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действующей после 24.05.2024, то есть с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671) установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть с учетом требований вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21.

В рассматриваемом случае заявителю фактически вменяется нарушение нормативных сроков вывоза КГО размещенных в бункере.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены фотоснимки от 23.09.2024 в 08 час. 10 мин., от 24.09.2024 в 08 час. 18 мин., от 25.09.2024 в 08 час. 17 мин., от 26.09.2024 в 08 час. 19 мин., от 27.09.2024 в 08 час. 15 мин., от 28.09.2024 в 10 час. 36 мин., от 29.09.2024 в 13 час. 41 мин., от 30.09.2024 в 08 час. 18 мин. на которых отображен переполненный бункер-накопитель по вышеназванному адресу.

В то же время заявителем в опровержение факта вменяемого нарушения также представлены доказательства - данные системы "Глонасс" от 24.09.2024 и от 30.09.2024 и фотоснимки указанного бункера от 24.09.2024 в 16 час. 14 мин. и от 30.09.2024 в 14 час. 17 мин.

На представленных заявителем фотоснимках отображен пустой бункер-накопитель, расположенный по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что 24.09.2024 и 30.09.2024 КГО из названного бункера вывозились, вывоз мусора осуществлен позднее того времени, который зафиксирован на фотоснимках представленных Инспекцией.

Таким образом срок не вывоза КГМ не превысил более 7 суток подряд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление Инспекции о привлечении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ходатайство акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" о восстановлении срока на обжалование постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.10.2024 №515-12-ПР-30/2024 о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.10.2024 №515-12-ПР-30/2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40000,00 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская