Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А84-2377/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2377/22
05 декабря 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Государственного бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» (далее – ГБУ «ССПД г. Севастополя», учреждение, заявитель; ФИО2 ул., <...>) об оспаривании решения Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – УФК по г. Севастополю, государственный орган; ул. Балаклавская, д. 9, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент; Ленина ул., <...>), Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России; Знаменка ул., <...>), Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Комплект» (далее – ООО «Комплект»; Никитинская <...>, г. Воронеж, Воронежская обл., 394036),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ГБУ «ССПД г. Севастополя» – ФИО3;

от УФК по г. Севастополю – ФИО4, ФИО5;

от Минобороны России (путем использования системы веб-конференции) – ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «ССПД г. Севастополя» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании недействительным представления УФК по г. Севастополю от 17.03.2022 №74-17-10/624.

Определением от 25.04.2022 заявление принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения настоящего спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент, Минобороны России, Правительство Севастополя и ООО «Комплект».

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого представления УФК по г. Севастополю, просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители государственного органа, в свою очередь, возражают против удовлетворения требований заявителя, считают оспариваемое представление законным и обоснованным.

Представитель Минобороны России дала свои пояснения по существу спора, просит рассмотреть заявление учреждения в рамках действующего законодательства.

Иные участники судебного процесса о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.


Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 № 1036 (далее – Постановление Правительства РФ №1036) утверждена федеральная целевая программа «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы» (далее – Федеральная программа).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы» (далее – Правила №1063), являющихся приложением №5 к Постановлению Правительства РФ №1063, субсидии предоставляются на осуществление следующих мероприятий: обустройство мест захоронений останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ; восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации; установка мемориальных знаков; нанесение имен (воинских званий, фамилий и инициалов) погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (далее – Региональная программа).

В разделе III Региональной программы перечислены подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей Региональной программы и решение программных задач, в том числе подпрограмма 4 «Развитие благоустройства города Севастополя», включающая в себя благоустройство воинских захоронений.

25.12.2019 между Минобороны России и Правительством Севастополя заключено соглашение №187-09-2020-060 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя (далее – Соглашение от 25.12.2019; т. 3, л.д. 46-61), предметом которого является (пункты 1.1, 1.2): предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией федеральной целевой программой «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы» (далее – Субсидия).

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к данному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя».

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 25.12.2019 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2020 году 117 873 900,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя, исходя из выраженного в процентах (88,53%) от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет в 2020 году не более 104 353 900,00 рублей.

15.06.2020 между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГБУ «ССПД г. Севастополя» заключено Соглашение №44 о предоставлении из бюджета города Севастополя ГБУ «ССПД г. Севастополя» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение от 15.06.2020; т. 3, л.д. 26-45).

Пунктом 1.1 Соглашения от 15.06.2020 определен его предмет: предоставление из бюджета города Севастополя в 2020 году субсидии в целях реализации мероприятия по проведению восстановительных работ на территории воинских захоронений города Севастополя в рамках реализации мероприятия 4.5 «Мероприятие по проведению восстановительных работ (в рамках увековечивания памяти погибших при защите Отечества)» основного мероприятия 4 «Благоустройство городских кладбищ» подпрограммы 4 «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №112-ПП; связанных с реализацией федеральной целевой программы «Увековечивания памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ №1036.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения от 15.06.2020 субсидия предоставляется Учреждению в размере 117 873 900,00 рублей, в том числе: 104 353 900,00 рублей – средства, предоставляемые из федерального бюджета бюджету города Севастополя (88,53%); 13 500 000,00 рублей - средства бюджета города Севастополя (11,47%).

В соответствии с пунктами 4.3.3 и 4.3.8 Соглашения ГБУ «ССПД г. Севастополя» обязано использовать субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1 данного Соглашения, в соответствии с условиями представления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии и данным Соглашением, а также выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и данным Соглашением.

Пунктом 2 приказа Департамента от 15.05.2020 № 181-ОД (в редакции приказа от 16.10.2020 № 395-ОД) утвержден перечень объектов в количестве 18 единиц, в отношении которых будут выполняться восстановительные работы на территории воинских захоронений города Севастополя в 2020 году на общую сумму 117 873 900,00 рублей.

Пунктом 1 Распоряжения Губернатора от 26.10.2020 № 333-РГ определен единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) на выполнение восстановительных работ (вид восстановительных работ - благоустройство) на территории воинских захоронений города Севастополя (в рамках увековечивания памяти погибших при защите Отечества) - ООО «Комплект».

В рамках реализации Федеральной программы между ГБУ «ССПД г. Севастополя» (заказчик) и ООО Комплект» (генподрядчик) были заключены следующие государственные контракты на выполнение восстановительных работ (вид восстановительных работ – благоустройство) на территориях воинских захоронений города Севастополя:

от 04.09.2020 № 73ССПД на сумму 102 316 848,00 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2020 №4) (т. 1, л.д. 23-39);

от 28.10.2020 №76ССПД на сумму 1 286 362,80 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2020 №1) (т. 1 л.д. 40-48).

Согласно пунктам 1.1 указанных государственных контрактов генподрядчик обязуется своевременно выполнить восстановительные работы (вид восстановительных работ - благоустройство) на территориях воинских захоронений города Севастополя (в рамках увековечения памяти погибших при защите Отечества) (далее - работы) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2019 № 1036 «Об утверждении федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы» согласно списку объектов в Приложении № 1 (далее - Объекты) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Состав и объем работ определяется технической документацией (приложение № 2 к Контрактам).

Пунктом 1.5 государственных контрактов от 04.09.2020 № 73ССПД и от 28.10.2020 №76ССПД (далее вместе – Контракты) установлено, что при оформлении приемо-сдаточных документов стороны договорились использовать формы КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» в части, которой возможно использовать данные документы при благоустройстве территорий.

При этом, генподрядчик в составе документации по выполненным работам обязан передать заказчику акт экспертного исследования ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России, которым подтверждается соответствие стоимости и объема выполненных работ условиям Контрактов (пункты 1.5, 6.1 Контрактов).


На основании приказа УФК по г. Севастополю от 18.11.2021 № 292 с 18.11.2021 по 29.12.2021 государственным органом в отношении ГБУ «ССПД г. Севастополя» проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждением, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 29.01.2022 № 74-17-27/19 (далее – Акт проверки; т. 1, л.д. 9-20), установлено, в частности, следующее:

в рамках государственного контракта от 04.09.2020 № 73ССПД в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 06.11.2020 № 2 по объекту «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда (г Севастополь, Городское кладбище, 5-й км Балаклавского шоссе) произведена оплата за фактически выполненные работы в сумме 6 005 329,20 рублей по следующим видам работ и материалов (смета №07-01-01 Благоустройство территории объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда», Раздел 3. Укладка покрытия из асфальтобетона): уплотнение грунта пневматическими трамбовками - 402 м. куб.; устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне: сплошной - 2010 кв. м; устройство подстилающих слоев из песка - 201 м куб.; устройство подстилающих слоев из щебня - 603 м куб.; устройство покрытия из асфальтобетона - 2010 кв. м; устройство дорожек - 362 кв. м.

В нарушение требований установленных абзацем четвертым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2 Правил № 1036, пунктов 1.1, 4.3.3 Соглашения от 15.06.2020, учреждение допустило неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 5 977 267,00 рублей (доля федерального бюджета 88,53 % - 5 291 674,47 рубля) на цели, не соответствующие целям получения субсидии, а именно: произведена оплата работ по «укладке покрытия из асфальтобетона» на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 06.11.2020 №2, проведенных за границами воинского захоронения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда (г Севастополь, Городское кладбище, 5-й км Балаклавского шоссе), установленных учетной карточкой воинского захоронения, сумма нарушения - 5 291 674,47 рублей;

объектом контроля включена в акты приемки выполненных работ по форме КС-2 стоимость затрат заказчика на проведение строительного контроля за благоустройством общественных территорий, не относящихся к объектам капитального строительства, в размере 2,14 % от суммы выполненных работ по благоустройству территории. Сумма таких затрат в рамках исполнения государственного контракта от 04.09.2020 №73ССПД составляет 1 995 598,80 рублей, а по государственному контракту от 28.10.2020 № 76ССПД - 26 950,80 рублей.

В нарушение требований установленных абзацем четвертым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил №1036, пунктов 1.1, 4.3.3 Соглашения от 15.06.2020, части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 5.1.5, 5.1.8 Контрактов, ГБУ «ССПД г. Севастополя» допустило неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 2 016 357,60 рублей (доля федерального бюджета 88,53 % - 1 785 080,85 рублей) на цели, не соответствующие целям получения субсидии, а именно: произведена оплата услуг по строительному контролю на проведение восстановительных работ воинских захоронений, не относящихся к объектам капитального строительства.

На основании Акта проверки 17.03.2022 УФК по г. Севастополю выдано учреждению представление №74-17-10/624 (далее – Представление), содержащее следующие выводы:

1. В нарушение требований установленных пунктом 2 Правил №1036, пунктом 2 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания (далее – Порядок №225), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 27.03.2015 № 225-ПП, пунктами 1.1, 4.3.3 и 4.3.8 Соглашения от 15.06.2020, объектом контроля не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившийся в расходовании средств субсидии (средства федерального бюджета 88,53 % - 5 291 674,47 рублей) на оплату работ «укладка покрытия из асфальтобетона» на основании акта о приемке выполненных работ (по форме КС 2) от 06.11.2020 № 2, проведенных за границами воинского захоронения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда (г. Севастополь, Городское кладбище, 5-й км Балаклавского шоссе), установленных учетной карточкой воинского захоронения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда» (г. Севастополь, Городское кладбище, 5-й км Балаклавского шоссе). Сумма нарушения составила 5 291 674,47 рублей.

2. В нарушение требований, установленных пунктом 2 Правил № 1036, пунктами 1.1 и 4.3.3 Соглашения от 15.06.2020, части 8 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 5.1.5 и 5.1.8 Контрактов, объект контроля допустил неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 2 016 367,60 рублей (из них средства федерального бюджета 88,53 % - 1 785 080,85 рублей), а именно: произведена оплата услуг по строительному контролю на проведение восстановительных работ воинских захоронений, не относящихся к объектам капитального строительства. Сумма нарушения составила 1 785 080,85 рублей,

и требования:

по нарушению 1 данного представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.06.2022;

по нарушению 2 данного представления принять меры по возврату федеральных средств на сумму 1 785 080,85 рублей в Департамент городского хозяйства города Севастополя для последующего возврата в федеральный бюджет в срок до 01.06.2022;

информацию о результатах исполнения данного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по г. Севастополю не позднее 01.06.2022.

Полагая, что выданное государственным органом представление от 17.03.2022 № №74-17-10/624 является незаконным и подлежит признанию недействительным, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.


Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ГБУ «ССПД г. Севастополя» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае, УФК по г. Севастополю в деятельности ГБУ «ССПД г. Севастополя» выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, устранение которых и возложено на заявителя по форме, установленной пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.


Пунктом 1 оспариваемого представления в вину заявителю вменяется нарушение требований пункта 2 Правил №1036, пункта 2 Порядка №225, пунктов 1.1, 4.3.3 и 4.3.8 Соглашения от 15.06.2020, выраженного в следующем событии:

расходование средств субсидии на оплату работ «укладка покрытия из асфальтобетона» на основании акта о приемке выполненных работ (по форме КС 2) от 06.11.2020 № 2, проведенных за границами воинского захоронения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда (г. Севастополь, Городское кладбище, 5-й км Балаклавского шоссе), установленных учетной карточкой воинского захоронения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда» (г. Севастополь, Городское кладбище, 5-й км Балаклавского шоссе).

Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся с указанием цели их использования (статьи 28, 38 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает, в том числе такими бюджетными полномочиями, как обеспечение целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ определено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (подпункт 5).

В главе 30 БК РФ определены виды бюджетных нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4) - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как ранее установлено судом, предусмотренные Федеральной программой субсидии предоставляются на осуществление следующих мероприятий: обустройство мест захоронений останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ; восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации; установка мемориальных знаков; нанесение имен (воинских званий, фамилий и инициалов) погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт (часть 1 статьи 5).

Директивой Генштаба Вооруженных Сил РФ от 28.03.2001 N ДГШ-7 утверждена форма учетной карточки воинского захоронения, которая должна содержать, в том числе, следующие обязательные сведения: место и дата захоронения; вид захоронения; размеры захоронения и его состояние; краткое описание памятника; фотоснимок захоронения; схема захоронения. Учетная карточка воинского захоронения подписывается представителями Минобороны России и органа местного самоуправления.

Исходя из условий Федеральной программы, предусмотренные данной программой мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества проводятся в отношении воинских захоронений, состоящих на централизованном учете в органах местного самоуправления и Минобороны России.

Принимая во внимание изложенное, суд делает вывод, что субсидия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией федеральной целевой программой «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы», может быть направлена только на оплату мероприятий по благоустройству воинских захоронений в границах, отраженных в паспорте (учетной карточке) воинского захоронения.

Аналогичная позиция по вопросу целевого расходования средств Субсидии изложена в пояснениях Минобороны России по настоящему делу.

Судом установлено, что 27.12.2019 представителями Минобороны России и Департамента городского хозяйства города Севастополя составлена и подписана учетная карточка №108 в отношении воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе, I очередь» (т. 3, л.д. 24-25).

Указанная карточка содержит сведения о размерах воинского захоронения – 39 х 42 м, краткое описание («объемно-пространственная композиция, включающая именные захоронения, с памятными досками, а также перезахоронение останков неизвестных воинов, погибших при защите Отечества во время Великой Отечественной войны»), а также фотоснимок и схему захоронения.

Анализ учетной карточки воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе, I очередь» позволяет сделать вывод, что в границы данного воинского захоронения не входят прилегающие к нему проходы и проезды.

Детальная схема указанного воинского захоронения содержится в технической документации на восстановительные работы на воинском захоронении «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда», расположенного по адресу: <...> в районе 5 км. Городское кладбище»:

территория памятника представляет собой прямоугольник 36 на 40 метров (раздел 2.2 лист 1);

исходя из содержащихся на листе 2 ситуационного плана, фото и схемы объекта (до восстановления), в границы захоронения не входят проходы и проезды;

на листе 3 содержится схема территории выполняемых восстановительных работ, которой предусмотрены работы по демонтажу существующего асфальтобетонного покрытия площадью 3 225 кв.м и устройство нового асфальтобетонного покрытия площадью 2 372 кв.м (120 м в длину и от 12 до 45 м в ширину). При этом, указанное асфальтобетонное покрытие (проходы и проезды) не входит в границы воинского захоронения, границы которого отображены на листе 2.

Факт того, что спорное асфальтобетонное покрытие (проходы и проезды) не входит в границы воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе, I очередь», указанные в учетной карточке от 27.12.2019 №108, заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, учреждение настаивает, что необходимость демонтажа старого асфальтобетонного покрытия и устройства нового асфальтобетонного покрытия обоснована требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации в части отдания воинских почестей при погребении.

Данное обстоятельство, по выводам заявителя, подтверждается тем, что после вынесения УФК по г. Севастополю оспариваемого представления Департаментом и Минобороны России в апреле 2022 года была составлена и подписана новая учетная карточка воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (т. 3, л.д. 73-77), в пункте 4 «краткое описание памятника» которой добавлены слова «проход для траурной процессии», а в пункте 9 – изображена новая схема захоронения, включающая проходы и проезды до воинского захоронения.

Однако, указанное обстоятельства, по выводам суда, не опровергает тот факт, что на момент расходования средств субсидии спорная часть работ «укладка покрытия из асфальтобетона» была проведена на территории, которая не входила в границы воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе, I очередь», установленные учетной карточкой данного захоронения от 27.12.2019 №108. Фактически, территория, где были проведены спорные работы, является частью дорожной и пешеходной сети кладбища.

Составление и подписание Департаментом и Минобороны России в апреле 2022 года новой учетной карточки воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе», в границы которого включена часть дорожной и пешеходной сети кладбища, может свидетельствовать об устранении выявленного УФК по г. Севастополю нарушения бюджетного законодательства, но не о его отсутствии в момент расходования средств Субсидии.

При таких обстоятельствах, вывод государственного органа о том, что учреждение допустило неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 5 977 267,00 рублей (доля федерального бюджета 88,53 % - 5 291 674,47 рубля) на цели, не соответствующие целям получения Субсидии, а именно на оплату работ по «укладке покрытия из асфальтобетона», проведенных за границами воинского захоронения «Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда», установленных учетной карточкой воинского захоронения, следует признать обоснованным. Изложенное в оспариваемом представлении УФК по г. Севастополю требование о принятии заявителем организационных мер по устранению причин и условий указанного нарушения является законным.

При этом, суд также отмечает, что оспариваемым представлением на заявителя возложена обязанность принять меры только по устранению причин и условий рассматриваемого нарушения бюджетного законодательства, без требования о возврате соответствующей части средств Субсидии в федеральный бюджет, что, по оценке суда, не нарушает прав и законных интересов ГБУ «ССПД г. Севастополя» в рамках осуществляемой им деятельности по содержанию воинского захоронения «Аллея Героев, г. Севастополь, кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» («Мемориальный сектор захоронений Героев войны и труда») в новых границах данного захоронения.


Пунктом 2 оспариваемого представления в вину заявителю вменяется нарушение требований, установленных пунктом 2 Правил № 1036, пунктами 1.1 и 4.3.3 Соглашения от 15.06.2020, части 8 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 5.1.5 и 5.1.8 Контрактов, выраженного в следующем событии:

объект контроля допустил неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 2 016 367,60 рублей (из них средства федерального бюджета 88,53 % - 1 785 080,85 рублей), а именно: произведена оплата услуг по строительному контролю на проведение восстановительных работ воинских захоронений, не относящихся к объектам капитального строительства.

В статье 1 ГрК РФ приведены, в частности, следующие понятия:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10);

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как ранее установлено судом, в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы» входят следующие работы: обустройство мест захоронений останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ; восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации; установка мемориальных знаков; нанесение имен (воинских званий, фамилий и инициалов) погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.

Предметом Контрактов является благоустройство территорий воинских захоронений города Севастополя.

Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства и условия государственных контрактов, суд пришел к выводу, что в данном случае благоустройство территорий воинских захоронений к объектам капитального строительства не относится, соответственно, оплата услуг по строительному контролю за проведением такого вида работ не соответствует целям, определенным Федеральной программой.

Аналогичная правовая позиция по вопросу соответствия расходов на строительный контроль целевому характеру субсидии, предоставленной на проведение работ по благоустройству территории, изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2021 по делу N А06-12323/2019.

Доводы заявителя о том, что сметами на выполнение работ по благоустройству воинских захоронений, по которым даны положительные заключения негосударственной экспертизы, строительный контроль был предусмотрен в качестве обязательного этапа выполнения работ, а поэтому оплату данного вида услуг нельзя признать нецелевым расходованием средств Субсидии, суд отклоняет, поскольку указанные положительные заключения негосударственной экспертизы даны в части соответствия (несоответствия) расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, и физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ. Проверка же соответствия расходов на строительный контроль целям предоставления средств Субсидии в рамках подобных экспертиз не проводится.

Кроме того, анализ сметной документации позволяет сделать вывод, что положительные заключения негосударственной экспертизы даны только в части расчетов стоимости строительного контроля, который в обязательном порядке осуществляет подрядчик (строка «накладные расходы»). В данной сметной документации отсутствует отдельная строка расходов «строительный контроль». Такой вид расходов в виде отдельной строки «строительный контроль» добавлен в актах о приемке выполненных работ по форме №КС-2 и является предметом вменяемого в вину заявителю нарушения.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение №468), которое устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Пунктом 3 Положения №468 определено, что строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля (пункт 4 Положения №468).

Согласно пункту 5 Положения №468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии с пунктом 6 Положения №468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В силу пункта 13 Положения №468, на объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

Исходя из изложенного, осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства является обязанностью подрядчика. На объектах капитального строительства, возводимых с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда. На таких объектах строительный контроль проводится также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Исходя из представленных в материалы дела актов о приемке выполненных работ по форме №КС-2 (т.т. 1-3), фактически по Контрактам ГБУ «ССПД г. Севастополя» приняло и оплатило ООО «Комплект» строительный контроль дважды: в составе накладных расходов, как это предусмотрено пунктом 13 Положения №468, за строительный контроль, который осуществляет непосредственно подрядчик; в составе отдельной строки расходов за строительный контроль, который осуществляет привлеченная заказчиком по договору организация.

Данное обстоятельство, в случае, если бы судом были признаны обоснованными доводы заявителя о соответствии расходов на строительный контроль целям Федеральной программы, само по себе свидетельствует о незаконности перечисления в пользу ООО «Комплект» денежных средств за тот строительный контроль, который должно осуществлять привлеченное заказчиком по отдельному договору иное лицо.

При этом, суд отмечает, что такой договор с организацией для осуществления строительного контроля, учитывая источник его финансирования - федеральный бюджет, должен быть заключен заказчиком с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рассматриваемом же случае, доказательства привлечения ГБУ «ССПД г. Севастополя» организации для осуществления строительного контроля за работами по Контрактам, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в материалах дела отсутствуют.

Также, следует отметить, что условиями Контрактов предусмотрено право учреждения на самостоятельное осуществление контроля за выполнением работ, а также проверку исполнительной документации.

Пунктом 2.3 Устава ГБУ «ССПД г. Севастополя» определены основные виды деятельности учреждения, в том числе деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

Доказательства того, что в штате ГБУ «ССПД г. Севастополя», с учетом его основных видов деятельности, отсутствуют специалисты, способные квалифицированно в соответствии с пунктом 6 Положения №468 осуществить контрольные мероприятия за выполнением работ по благоустройству территорий воинских захоронений, в материалы дела также не представлены.

При этом, суд учитывает, что условиями Контрактов на подрядчика возложена обязанность передать заказчику в составе документации по выполненным работам акт экспертного исследования ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России, который подтверждает соответствие стоимости и объема выполненных работ условиям Контрактов.

При таких обстоятельствах, вывод государственного органа о том, что учреждением допущено неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 2 016 367,60 рублей (из них средства федерального бюджета 88,53 % - 1 785 080,85 рублей), а именно осуществление оплаты услуг по строительному контролю за проведением восстановительных работ (благоустройства) воинских захоронений, не относящихся к объектам капитального строительства, следует признать обоснованным. Изложенное в оспариваемом представлении УФК по г. Севастополю требование о принятии заявителем мер по возврату денежных средств в сумме 1 785 080,85 рублей в федеральный бюджет является правомерным.

Подводя итог всему вышеизложенному, в связи с доказанностью указанных в Акте проверки нарушений, суд признает представление УФК по г. Севастополю от 17.03.2022 №74-17-10/624 законным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 110 АПК РФ, расходы ГБУ «ССПД г. Севастополя» по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей подлежат возложению на учреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении требования Государственного бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 17.03.2022 №74-17-10/624.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья



А.М. Архипенко