Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А08-15968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15968/2017
г. Белгород
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Жилищное управление ЖБК-1" (ИНН 3123148080, ОГРН 1063123156183) к УГЖН Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771) о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №5 от 06.12.2017г., сроком действия на один год, паспорт РФ;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 13.02.2018г., сроком действия на один год, служебное удостоверение № 015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Жилищное управление ЖБК-1" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УГЖН Белгородской области (далее -заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 06.12.2017 № 1553 ( с учетом уточнения требований от 13.02.2018).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как установлено материалами дела, в соответствии с распоряжением № 1553-р от 30 декабря 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖУ ЖБК-1», с целью проверки сведений, изложенных в заявлении ФИО4 (кв. 14), собственника помещений в многоквартирном жилом доме №60а по ул. Почтовая в г. Белгороде.

По результатам проводимой проверки составлен акт от 06.12.2017, также в отношении ООО «ЖУ ЖБК-1» выдано предписание о проведении перерасчета по услуге электроэнергия общего имущества дома (далее- ОДН) в части дополнительного начисления за период с 01.01.2017 года по 30.09.2017 года в связи с отсутствием утвержденного порядка перерасчета Правительством РФ (ч.9.2 ст.156 ЖКРФ).

В соответствии с названным предписанием, ООО "Жилищное управление ЖБК-1" обязано в срок до 20.01.2018 г., в соответствии с требованиями ч.9.2, ст. 156 Жилищного кодекса РФ «не предъявлять дополнительные начисления по услуге электроэнергия ОДН в виде разницы между нормативным начислением и фактическими показаниями коллективного (общедомового) прибора учета (далее-ОДПУ) электрической энергии по многоквартирному жилому дому № 60а, ул. Почтовая, в г. Белгороде за период с 01.01.2017 г. по 01.09.2017 г. в связи с отсутствием порядка перерасчета электроэнергии».

Заявитель не согласен с выводами, указанными в акте проверки, и выданным предписанием, считает, что в данном случае Управление затрагивает законные права и интересы других собственников помещений в многоквартирном доме, а также происходит косвенное вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность управляющей организации.

Как указал заявитель, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учёта электроэнергии, управляющим организациям предоставлено право производить начисления за ОДН по фактическим показаниям приборов учета электроэнергии, а не по нормативу.

В едином платежном документе за ноябрь 2017 г., собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме ул. Почтовая, 60а были выставлены начисления за сверхнормативные показания по общедомовому прибору учета электроэнергии, за 9 месяцев (с 01.01.2017 г. по 30.09.2017 г.).

Перерасчет за электроэнергию ОДН выполнен за 9 месяцев в соответствии с положением пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01 января 2017 года (п. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Поскольку начисления за электроэнергию ОДН включили в строку «по содержанию жилья» с 01.01.2017 г., соответственно, и период для перерасчета был взят управляющей организацией за 9 месяцев с 01.01.2017 г. по 30.09.2017 г. Начисления были выставлены собственникам в едином платёжном документе за ноябрь 2017 г., т.е. после вступления в законную силу положений ФЗ-258 от 29 июля 2017 г.

Таким образом, заявитель полагает, что нарушения Жилищного законодательства РФ в действиях управляющей организации, в части выполненного перерасчета, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 154, ч.9.1 ч.9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от 29.07.2017 года №258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса РФ и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – закон №258-ФЗ) определен порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета исходя из норматива потребления соответствующего, вида коммунального ресурса по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ. Причем данными изменениями предусмотрена возможность принятия на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома, в составе платы за жилое помещение, двух вариантов:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества; в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

На основании полученной письменной информации от 06.12.2017 года исх. № 1038 (вх. № 5416 от 06.12.17 года) ООО «ЖУ ЖБК-1» установлено, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №60а ул. Почтовая в г. Белгороде (далее - МКД 60а) с решением о расчетах за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при использовании общего имущества дома (далее - ОДН) исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) в адрес обслуживающей организации не поступал.

В связи с этим фактом, обслуживающая организация производила начисление по услуге электроэнергия ОДН в соответствии с действующим законодательством, исходя из действующих нормативов потребления, что является правомерным с применением формулы 15 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее- Правил №354).

При проверке представлена ведомость электропотребления МКД №60а за период январь-сентябрь 2017 года, согласно которой фактические потребление ОДН составили 6708 кВтч, согласно норматива потребления начислено 2792 кВтч. Разница составила 3916 Квтч/ч, которая и была распределена в размере 4,75 руб/м2 на площадь жилых и нежилых помещений (3034,7 м2) в платежном документе за ноябрь 2017 года вышеназванного дома по графе перерасчеты. Так, по жилому помещению №14 начислена дополнительно сумма в размере 200,97 руб.

Однако законом №258-ФЗ определено, что порядок перерасчета данной услуги устанавливается Правительством РФ. На момент проведения обслуживающей организацией перерасчета согласно фактических показаний общедомового прибора учета электрической энергии такой порядок перерасчета не был утвержден Правительством РФ.

Кроме того, действия закона №258-ФЗ начинается 10.08.2017 года,следовательно, доначисление собственникам помещений вышеуказанногомногоквартирного дома размера платы за электроэнергии ОДН за более раннийпериод является незаконным, т.к. в самом федеральном законе не указано, чтоизменения в Жилищный кодекс РФ распространяются на ранее возникшиеотношения.

Судом также отклоняется позиция ООО «Жилищное управление ЖБК-1» об осуществлении им перерасчета в связи с неверным применением площадей без учета технических этажей, чердаков, подвалов, при расчете норматива вследствие исполнения управляющей организацией Приказа Департамента ЖКХ Белгородской области № 12 от 17.07.2015, поскольку документальных доказательств в обоснование указанных доводов управляющей организацией не представлено. Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки УГЖН по Белгородской области были выявлены нарушения по иным основаниям и указанный довод управляющей организацией не заявлялся. Помимо изложенного, данный довод управляющей организации суд считает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 25.02.2016 № 10 «О внесении изменений в приказ департамента от 17.07.2015 № 12 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах, определенных исходя из конструктивных и технических параметров многоквартирных домов « при определении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах учтены общие площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, установленные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 17.07.2015 N 12 нормативы на электроэнергию ОДН в многоквартирных домах учитывали общие площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, т.е в том числе площади технических этажей, чердаков, подвалов, лифтовых и иных шахт, земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установлены фактическими обстоятельствами и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "Жилищное управление ЖБК-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 06.12.2017 № 1553 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.