Постановление от 26 января 2017 г. по делу № А45-4475/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-4475/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Сириной В.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Леонидова Алексея Петровича на решение от 26.05.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 12.09.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терехина И.И., Киреева О.Ю., Нагишева О.Б.) по делу № А45-4475/2016 по иску администрации Ордынского района Новосибирской области (633261, Новосибирская область, р.п. Ордынское, площадь Революции, 17) к индивидуальному предпринимателю Леонидову Алексею Петровичу (ОГРНИП 304543432300056, ИНН 543405532417) о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: прокурор Ордынского района Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лузарева И.В.) в заседании участвовали представители:

от индивидуального предпринимателя Леонидова Алексея Петровича – Бондаренко Е.А. по доверенности от 27.09.2016;

от прокуратуры – Скрипник М.А. по доверенности от 12.05.2016.

Суд установил:

администрация Ордынского района Новосибирской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к индивидуальному предпринимателю Леонидову Алексею Петровичу (далее – ИП Леонидов А.П., ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 333 от 19.06.2013, исключении из единого государственного реестра прав записи о государственной регистрации названного договора, регистрационный номер 54-54-20/021/2014-38; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 10 353 589 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Нижнекаменский сельсовет, отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», кадастровый номер земельного участка 54:20:040101:20.

Решением от 26.05.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.09.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Леонидов А.П. просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Ссылается на нарушение норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что не подлежит применению статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); не применены пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьи 24, 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Указывает, что отмена постановления об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не влечет признания договора аренды ничтожным; заключение данного договора не посягает на публичные интересы.

Прокуратура Новосибирской области представила письменный отзыв, в котором выразила возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

В судебном заседании представители прокурора и ИП Леонидова А.П. поддержали соответствующие доводы и возражения.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением № 814-р/1 от 19.06.2013 администрацией Ордынского района Новосибирской области (арендодатель) по договору аренды земельного участка № 333 от 19.06.2013 предоставлен ИП Леонидову А.П. (арендатор) земельный участок сроком на пять лет, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 54:20:040101:20, площадью 10353589,0 кв. м, для сельскохозяйственного производства (приложение № 1).

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

В ходе проведенной проверки администрации прокуратурой Ордынского района (представление от 16.11.2015 № 1-8376-2015) выявлено нарушение части 4 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункт «б» статьи 6 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-03 «Об использовании земель на территории Новосибирской области», пункта 5 части 1 статьи 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Прокурор пришел к выводу, что земельному участку присвоена категория без учета природного ландшафта островов.

На основании представления прокуратуры администрацией постановлением от 07.12.2015 № 1157 отменено ранее принятое ей постановление от 21.12.2012 № 1078 «Об отнесении земельного участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», впоследствии постановлением от 31.12.2015 № 1256 отменено распоряжение от 19.06.2013 № 814-р/1 «О предоставлении земельного участка в аренду».

В адрес администрации Ордынского района 28.12.2015 поступил ответ от ИП Леонидова А.П., в котором он отказывается от подписания соглашения о расторжении договора аренды, заключенного на основании распоряжения.

Полагая, что при предоставлении указанного земельного участка была нарушена процедура, установленная земельным законодательством, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при предоставлении администрацией спорного земельного участка ИП Леонидову А.П. нарушены требования земельного законодательства, в связи с чем признали заключенный договор аренды земельного участка № 333 от 19.06.2013 недействительным.

Суды, руководствуясь статьями 166-168 ГК РФ, статьями 7, 8 ЗК РФ, статьями 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пунктом 69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № 42 от 04.02.2010, пришли к выводу о том, что принятие решения органом местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории возможно только в отношении земельных участков, собственность на которые разграничена.

Обозначенные выводы являются правомерными.

Судами установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и представляет собой 15 островов, находящихся в Новосибирском водохранилище(водный объект) и покрытых лесами полностью (13 островов) или частично (два острова).

По результатам рассмотрения спора было указано на то, что категория земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20 не определена уполномоченным на то органом (Правительством Новосибирской области) в соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области № 108 - ОЗ от 14.04.2003 «Об использовании земель на территории Новосибирской области», следовательно, спорный земельный участок не мог быть предоставлен заявителю администрацией Ордынского района Новосибирской области, распоряжение администрации от 19.06.2013 № 814-р/1 правомерно отменено. Данные выводы подтверждены вступившими в законную силу преюдициальными судебными актами по делу № А45-4207/2016 (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Судебная коллегия считает, что суды пришли к правомерному выводу о ничтожности сделки, поскольку категория земель была присвоена с нарушением требований закона. Земельный участок с кадастровым номером 54:20:040101:20 не мог быть предоставлен в аренду предпринимателю Леонидову А.П. на определенных условиях, связанных с характеристиками объекта прав, которые возникли в результате нарушения установленного публичного порядка. При этом следует учесть отсутствие доказательств правильности установления соответствующей категории земель, полномочий администрации по ее изменению и внесению в кадастр.

Несогласие ИП Леонидова А.П. с оценкой судом первой и апелляционной инстанций представленных доказательств и сформулированными на их основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для их переоценки (статья 286 АПК РФ) и отмены обжалуемых судебных актов.

Таким образом, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.05.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.09.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-4475/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина