Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А60-56062/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56062/2018
05 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56062/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплогарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе муниципального образования "Камышловский городской округ"

третье лицо - МУП «Теплоснабжающая организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество "Уралсевергаз - независимая газовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 08.01.2019;

третье лицо: АО «Уралсевергаз - независимая газовая компания»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2018 №7;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «Теплогарант» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании Постановления Главы Камышловского городского округа от 19.09.2018 № 812 и Постановления Главы Камышловского городского округа от 20.09.2018 № 816 недействительными.

От заинтересованного лица поступил отзыв в материалы дела, в удовлетворении требований просит отказать; от третьего лица поступил отзыв, поддерживает позицию заинтересованного лица.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению, от заинтересованного лица поступили ходатайства о приобщении дополнения к отзыву №2, дополнительных документов и приостановления производства по делу.

Определением от 05 декабря 2018 года производство по делу приостановлено арбитражным судом. Определением от 16 мая 2019 года производство по делу возобновлено.

От Администрации поступили письменные пояснения, от акционерного общества «Уралсевергаз – независимая газовая компания» отзыв на заявление, которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главы Камышловского городского округа № 1201 от 25 декабря 2017 года обществу с ограниченной ответственностью «Теплогарант» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) на территории Камышловского городского округа.

На основании договора аренды газовых и тепловых сетей №4 от 04.04.2018 ООО «Теплогарант» переданы 7 газовых котельных с оборудованием, 17 угольных котельных с оборудованием, 225 объектов теплосетевого хозяйства различной протяженности (от 6 до 2432 м.).

В отношении ООО «Теплогарант» на основании определения Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2019 по делу № А60-74817/2018 введена процедура наблюдения.

ООО «Теплогарант» с 03.09.2018 в связи с досрочным прекращением договоров аренды № 4 и № 5 от 04.04.2018, ранее заключенных им с МУП «РСО», перестало владеть (и фактически эксплуатировать) 7 газовых, 17 угольных котельных, а также 225 объектами теплосетевого хозяйства в Камышловском ГО.

Законность и обоснованность досрочного прекращения указанных договоров аренды котельных и теплосетей (т.е. тот факт, что ООО «Теплогарант» действительно утратило законные основания для владения соответствующим имуществом) подтвержден судебными актами (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2109 по делу № А60-359/2016, согласно которому оставлено без изменения определение Арбитражного суда Свердловской области от 23.01.2019 об отказе в удовлетворении заявления ООО «Теплогарант» о признании отказа конкурсного управляющего МУП «РСО» ФИО4. от исполнения договоров аренды № 4, 5 по заявлению № 118 от 29.08.2018 недействительной сделкой).

Согласно Постановлению Главы Камышловского городского округа №812 от 19.09.2018 ООО «Теплогарант» утратило статус ЕТО.

20 сентября 2018 года Постановлением Главы Камышловского городского округа №816 определена единая теплоснабжающая организация – муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая организация».

Не согласившись с вынесенными Постановлениями Главы Камышловского городского округа № 812 и № 816, общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить частично.

Основанием для вынесения Постановления №812 от 19.09.2018, которым ООО «Теплогарант» лишено статуса ЕТО для объектов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения Камышловского городского округа в границах зоны его деятельности, послужило то, что обществом утрачено право владения источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах территории Камышловского городского округа, а также наличие неисполненных обязательств по оплате тепловой энергии, подтвержденного вступившими в законную силу решениями суда, что создает угрозу обеспечению надлежащего теплоснабжения потребителей Камышловского городского округа.

Согласно п. 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Согласно абз. 2 пункта 7 названных Правил критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Из представленных документов видно, что на дату 19.09.2018 ООО «Теплогарант» утратило право владения источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах территории Камышловского городского округа.

Доказательств опровергающих указанное обстоятельство общество суду не представило.

Наличие такого основания для лишения общества статуса ЕТО как неисполненные обязательства по оплате тепловой энергии, подтвержденные вступившими в законную силу решениями суда, указанного в оспариваемом Постановлении № 812, не нашло своего подтверждения; задолженность у ООО «Теплогарант» имеется, однако не по оплате тепловой энергии, а перед АО "Уралсевергаз - независимая газовая компания" по оплате поставленного газа.

Вместе с тем, учитывая, что предусмотренное п. 13 Правил № 808 основание для лишения ООО «Теплогарант» статуса ЕТО имело место (утрата права владения источниками тепловой энергии) суд считает, что оспариваемое Постановление от 19.09.2018 № 812 принято Главой Камышловского городского округа законно, прав и законных интересов заявителя Постановление № 812 не нарушает, в связи с чем оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта у суда не имеется.

20 сентября 2018 года принято Постановление №816, которым определена единая теплоснабжающая организация – муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая организация».

Порядок присвоения организации статуса ЕТО в связи с лишением статуса ЕТО предыдущей организацией регламентирован положениями 5 - 11, 17, 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Согласно п. 17 Правил орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем (п. 18 Правил).

По смыслу положений п. 5-11 Правил процедура присвоения организации статуса ЕТО состоит из последовательных этапов: лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 1 месяца со дня размещения на официальном сайте решения об лишении организации ЕТО заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности; орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; далее, орган местного самоуправления обязан принять решение присвоении какой-либо организации статуса ЕТО в соответствующей зоне деятельности; если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с порядком установленном п. 6-10 Правил.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Камышловского городского округа от 19.09.2018 № 812 ООО «Теплогарант» лишено статуса ЕТО в Камышловском городском округе, о чем размещена информация на официальном сайте Камышловского городского округа 19.09.2018 (http://gorod-kamyshlov.ru/inova_block_documentset/document/236251/).

На следующий день, 20.09.2018 в нарушение установленной п. 5-11 Правил процедуры присвоения организации статуса ЕТО Главой Камышловского городского округа принято Постановление № 816 о присвоении статуса ЕТО МУП «Теплоснабжающая организация».

Суд считает, что Постановление № 816 принятое с нарушением установленной процедуры, следует признать недействительным, как не соответствующее закону (которым вышеназванная процедура предусмотрена в том числе для обеспечения интересов потребителей, имеющих право на получение услуг в сфере теплоснабжения от организации предложившей в конкуренции с другими организациями лучшие условия и способной обеспечить надежное теплоснабжение) и нарушающее права заявителя (который имел право после лишения его статуса ЕТО вновь подать заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности, однако оспариваемым Постановлением № 816 был этого права лишен).

Довод заинтересованного лица о том, что на основании Протестов Камышловского межрайонного прокурора, вынесенных 09.01.2019 в адрес Главы Камышловского городского округа, вынесены Постановления Главы Камышловского городского округа № 59 и № 60 от 05.02.2019, которыми отменены Постановления о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «Теплогарант» (постановление от 25.12.2017 № 1201) и МУП «Теплоснабжающая организация» (постановление от 20.09.2017 № 816), и, соответственно, оснований для признания недействительным уже отмененного Постановления № 816 не имеется, судом отклоняется, поскольку Постановление № 816 с момента вынесения нарушало права заявителя.

На основании изложенного, требования общества с ограниченной ответственностью «Теплогарант» следует удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным Постановление Главы Камышловского городского округа от 20.09.2018 № 816.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплогарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова