Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А66-13403/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13403/2016
г.Тверь
06 февраля 2017 года



Резолютивная часть решения оглашена 31.01.2017г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания  и аудиозаписи помощником судьи Смирновой О.С., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Росстандарта) г.Тверь в лице Территориального отдела (инспекции) по Тверской области ЦМТУ Росстандарта, г.Тверь,к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (филиал ПАО «МРСК Центра»- «Тверьэнерго»), г.Москва, о привлечении к административной ответственности на основании статьи 19.33 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное территориальное управление в лице Территориального отдела (инспекции) по Тверской области ЦМТУ Росстандарта, г.Тверь (далее – заявитель, Управление, Росстандарт) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго»), г.Тверь (далее – ответчик, Общество, ПАО).

Заявитель требования поддержал, настаивает на них.

Ответчик по требованиям возражает по основаниям, приведенным в представленном письменном отзыве на заявление, указал на то, что он не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ, а также считает, что заявителем пропущен срок привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца со дня проведения внеплановой проверки и выявления административного правонарушения, в данном случае с 21 сентября 2016.

Из материалов дела следует: 21.09.2016 на основании обращения гражданина по вопросу низкого качества электрической энергии поставляемой по адресу: Тверская область, Калиниский район, д. Чуприяново, ЦМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка ПАО «МРСК Центра» (приказ от 15.09.2016г. №1411).

Согласно указанному приказу Обществу предложено обеспечить присутствие своего представителя при проведении отбора образцов электрической энергии 21 сентября 2016 года в 15 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Калининский район, д.Чуприяново для проведения мероприятий по контролю на соответствие передаваемой электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 и представить документы. Указанный приказ получен ПАО «МРСК Центра» 19.09.2016 вх.№ЦА/2302.

В назначенную дату уполномоченным представителем Общества не был обеспечен доступ к точке контроля в электрических сетях на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, а также не представлены истребованные административным органом документы: банковские реквизиты ПАО «МРСК Центра»; приказ о назначении ФИО4 от 29.08.2016 № 394-ЛП; выписка из протокола от 02.04.2013 № 08/13; выписка из устава ПАО «МРСК Центра»; свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговом органе; доверенность на ФИО4 от 02.09.2016; график периодического контроля КЭ на 2016 год; сертификат соответствия с приложением; акт разграничения балансовой принадлежности; копии договоров на поставку электроэнергии потребителям; схемы распределительных электрических сетей с указанием их параметров; документы, определяющие обязанности должностных лиц, связанных с предметом проверки.

Срок представления документов - 20.09.2016г.

По результатам проверки 17.10.2016г. оформлен акт №1411/214 (л.д. 13-16) и в отношении Общества 28.10.2016г. составлен протокол №1411/214-ПЮ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу статьи 41 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 и пункту 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Статья 19.33 Кодекса предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37.

Суд отклоняет довод Общества о том, что оно не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации относятся к субъектам электроэнергетики, обеспечивающим поставку электрической энергии потребителям электрической энергии.

Согласно пункту 3.1 Устава общества, целью и предметом его деятельности является обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).

Из пояснений заявителя следует, что Общество не просто транспортирует электрическую энергию, а, принимая ее от энергоснабжающей организации, доводит ее состояния, пригодного для использования потребителем.

В сертификате соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (л.д. 52,53), Общество поименовано в качестве изготовителя электрической энергии, передаваемой потребителям.

При указанных обстоятельствах Общество является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что общество не обеспечило возможность отбора образцов электрической энергии, что подтверждено актом от 21.09.2016 года, в котором зафиксирована неявка представителей ПАО «МРСК Центра» на отбор проб.

Электроустановки Общества, при помощи которых осуществляется передача электрической энергии, являются источником повышенной опасности и все работы в действующих электроустановках должны производится в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н (далее- правила № 328-н).

В соответствии с пунктом 3.5.Правил № 328н работники, не обслуживающие электроустановки, могут допускаться в электроустановки в сопровождении оперативного персонала, обслуживающего данную электроустановку, имеющего группу IV - в электроустановках напряжением выше 1000 В, и имеющего группу III - в электроустановках напряжением до 1000 В, либо работника, имеющего право единоличного осмотра.

Сопровождающий работник должен осуществлять контроль за безопасностью людей, допущенных в электроустановки, и предупреждать их о запрещении приближаться к токоведущим частям.

Мероприятия, необходимые для подготовки к отбору образцов электрической энергии Обществом выполнены не были.

Обществом также не представлены указанные в приказе от 15.09.2016г. документы, а именно: банковские реквизиты ПАО «МРСК Центра»; приказ о назначении ФИО4 от 29.08.2016 № 394-ЛП; выписка из протокола от 02.04.2013 № 08/13; выписка из устава ПАО «МРСК Центра»; свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговом органе; доверенность на ФИО4 от 02.09.2016; график периодического контроля КЭ на 2016 год; сертификат соответствия с приложением; акт разграничения балансовой принадлежности; копии договоров на поставку электроэнергии потребителям; схемы распределительных электрических сетей с указанием их параметров; документы, определяющие обязанности должностных лиц, связанных с предметом проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения мероприятий, обеспечивающих возможность отбора проб, а также представления запрашиваемых документов в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить, обществом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса.

Судом отклоняется довод Общества о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

Статья 19.33 КоАП РФ направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения данной категории дел составляет один год со дня его совершения. В связи с этим срок давности привлечения Общества на момент вынесения судом первой инстанции решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

При назначении административного наказания, принимая во внимание привлечение к ответственности по статье 19.33 КоАП РФ за совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ определить размер административного штрафа в виде половины минимального размера административного штрафа, установленного статьей 19.33 КоАП РФ, а именно в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (зарегистрировано 17.12.2004 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес 127018, <...>), к административной ответственности на основании статьи 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней после вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам УФК по г.Москве (л.с. <***> для ЦМТУ Росстандарта), ИНН получателя 7727521471, КПП 770601001, ОГРН <***>, ОКПО 74468606, ОКВЭД 74.20.45, ОКАТО 45286596000, ОКТМО 45384000. л/с <***> в УФК по г.Москве р/счет <***> в Отделении 1 Москва БИК 044583001, КБК 17211690010016000140, в платежном документе сослаться на номер дела А66-13403/2016.

Об оплате штрафа известить суд письменно.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Голубева