Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А75-6215/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6215/2021
12 июля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2006, ИНН: <***>, место нахождения: 628306, ХМАО-Югра, <...> строение 1, офис 302) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным предписания от 15.03.2021 №11-032/1/лк-2021,

при участии представителей:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №6 от 05.03.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Югорская сервисная компания») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным предписания от 15.03.2021 №11-032/1/лк-2021.

Определением суда от 30.04.2021 предварительное судебное заседание назначено на 06.07.2021 в 11 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 06.07.2021 в 11 часов 05 минут.

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заявитель явку представителя в суд не обеспечил, определение суда получил 24.05.2021; заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и материалы проверки.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 26.01.2021 № 11-032/л-2021, от 20.02.2021 № 11-032/лк/п-2021 о проведении внеплановой выездной проверки по обращению от 25.01.2021 № 27.11-ОГ-196 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 83, расположенного в 11 микрорайоне г. Нефтеюганска, Службой проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Югорская сервисная компания».

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 83 в микрорайоне 11 города Нефтеюганск (далее так же - МКД), который введен в эксплуатацию в 2007 году. Количество этажей - 3, количество помещений - 29. Общая площадь дома - 2693,60 кв.м., из них общая площадь жилых помещений составляет 1340,40 кв.м. Жилой дом № 83 находится в управлении ООО «Югорская сервисная компания» с 14.04.2008.

При рассмотрении представленных в ходе проверки документов Службой установлено, что в соответствии с предоставленным договором управления многоквартирным домом от 20.11.2019 (п.3.2) размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома может пересматриваться управляющей компанией в одностороннем порядке при изменении индекса инфляции, но не чаще 1 раза в год.

В соответствии с пунктом 13 распоряжения №11-032/лк-2021 от 26.01.2021 ООО «Югорская сервисная компания» надлежало предоставить копии протоколов и решений собственников об утверждении размера платы за содержание и ремонт, а также о даче согласия на увеличение размера платы (общие собрания на которых рассматривался вопрос об установлении размера платы за содержание и ремонт на период 2020-2021гг.).

В связи с тем, что обществом документы, указанные в распоряжении, не представлены, в рамках данной проверки имеющиеся в распоряжении Службы протокол общего собрания от 14.04.2008, а также договор управления от 20.11.2019 Службой приняты как единственные, имеющиеся в распоряжении ООО «Югорская сервисная компания» для целей настоящей проверки, иные документы ООО «Югорская сервисная компания» по данному вопросу не предоставлены.

Из предоставленных платежных документов по некоторым квартирам (кв.кв.№11, 21) установлено, что в период: ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года плата за содержание жилья начислялась в размере 28,24 рублей за 1 кв.м. площади жилого помещения, а по кв.№20 за указанный период начисление платы за содержание жилья начисляется ООО «Югорская сервисная компания» в размере 25,36 руб. за 1 кв.м. Исходя из устного пояснения представителя управляющей организации начисление платы за содержание жилья в указанном размере производится исключительно только жильцам кв.№20.

Служба пришла к выводу, что ООО «Югорская сервисная компания» в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации без полученного в установленном порядке согласия собственников помещений дома № 83 в 11 микрорайоне г.Нефтеюганска в одностороннем порядке произведено увеличение размера платы за содержание жилья - с 25,36 рублей до 28,24 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Тот факт, что ООО «Югорская сервисная компания» допущено нарушение начисления и взимания платы за содержание жилья по подвергнутых проверке жилым помещениям (кв.кв.№№11, 21) дома № 83, свидетельствует о том, что указанный порядок расчетов/начисления (и как следствие нарушения) применялся ко всем собственникам помещений дома № 83, в .связи с чем меры реагирования в виде выдачи обязательного для исполнения предписания должны быть применены в отношении всех собственников помещений дома № 83 в 11 микрорайоне г.Нефтеюганска.

Так как начисление платы за содержание жилья собственникам дома № 83 в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ производится ООО «Югорская сервисная компания» длительный период, а именно с 2015 года, то период устранения нарушения по результатам проверки определяется в три года, то есть с 01.02.2018 по 28.02.2021.

По итогам проверки составлен акт проверки № 11-032/лк-2021 от 15.03.2021, в котором отражено указанное, а так же ряд других нарушений (л. д. 11-21).

Обществу выдано предписание от 15.03.2021 № 11-032/1/лк-2021 с требованием в срок до 30.07.2021: произвести собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 83 в 11 микрорайоне г.Нефтеюганска перерасчета в форме возврата размера платы за содержание жилья за период с 01.01.2018 по 28.02.2021 (за последние три года), исходя из размера платы 25,36 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Не согласившись с вынесенным предписанием общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно доводам заявления, общество полагает, что не допустило нарушение жилищного законодательства, право управляющей организации на одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД записано в договоре управления, размер инфляции с 2014 года определен по данным Росстата. Прямого запрета на изменение платы за содержание и ремонт общего имущества МКД жилищное законодательство не содержит.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса).

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов проверки следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании 14.04.2008 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 25,36 рублей за 1 кв. м. Договором управления МКД от 07.05.2014 стоимость технического обслуживания составляет 25,36 руб. за 1 кв.м. Стомиость коммунальных услуг определяется исходя из площади объекта и тарифов, установленных региональной службой по тарифам ХМАО-Югры (п.3.1). В соответствии с предоставленным договором управления многоквартирным домом от 20.11.2019 стоимость технического обслуживания составляет 28,24 рублей за 1 кв. м. (п. 3.1). Договорами предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома может пересматриваться Управляющей организацией в одностороннем порядке при изменении индекса инфляции, но не чаще 1 раза в день (п. 3.2). Протоколы общего собрания собственников МКД, подтверждающие принятием решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 28,24 рублей за 1 кв. м., а также об определении и утверждении порядка ее индексации и изменения в ходе проверки не представлены обществом.

Сведений об утверждении на общем собрании формы договора управления многоквартирным домом, содержащего пункт об индексации размера платы Управляющей организацией в одностороннем порядке, заявителем не представлено ни в ходе проверки, ни в суд при обжаловании предписания Службы.

Таким образом, как верно установлено контролирующим органом, общество в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ без полученного в установленном порядке согласия собственников помещений многоквартирного дома № 83 микрорайона 11 в г. Нефтеюганске в одностороннем порядке произвело увеличение размера платы за содержание жилья с 25,36 руб. до 28,24 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Оспариваемое предписание выдано в соответствии с полномочиями Службы, на основании подтвержденных фактов установленных нарушений обязательных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и подзаконных правовых актов, регулирующих вопросы содержания и эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не установил совокупности обстоятельств для признания оспариваемого предписания незаконным.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова