Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А81-594/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-594/2022
г. Салехард
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казённого учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.02.2022 № 03/2022;

от ответчика – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

государственное казённое учреждение «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении контракта холодного водоснабжения № НД00ТВ0000005027.

Ответчик, надлежащим образом извещенный об инициированном судебном процессе, отзыв в суд не направил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствии ответчика.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил:

- принять второй абзац п. 3.1. в следующей редакции:

«Расчет за оказанные услуги производится заказчиком по тарифу, установленным уполномоченным органом государственного регулирования цены тарифов. При изменении цены тарифов заключается дополнительное соглашение и Поставщик производит расчет согласно вновь утвержденных цен и тарифов с момента их введения. Заказчик не несет ответственности за нарушение порядка расчетов при изменении тарифов и услуг, в случае, если Поставщик не предоставил Заказчику все предусмотренные для оплаты надлежащим образом оформленные документы в установленный срок, в том числе посредством электронного документооборота»;

- дополнить п. 4.1.14 следующего содержания:

«при наличии у Заказчика электронного документооборота (Диадок, Контур) (далее по тексту ЭДО), Поставщик своевременно направляет надлежащим образом заполненные и без ошибок счета, универсальный передаточный документ, акт сверки и прочие документы посредством ЭДО.»;

- дополнить п. 4.1.15 следующего содержания:

«своевременно, в срок до 5 числа месяца, следующим за расчетным, направлять счета на оплату, универсально-передаточный документ в адрес Заказчика посредством ЭДО».

На основании ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании требования к ответчику поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд установил, что 15.08.2021 в целях поставки через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной питьевой воды акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (поставщик, далее – Общество) направило в адрес государственного казённого учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» (заказчик, далее – Учреждение) проект государственного контракта № НД00ТВ0000005027.

При рассмотрении проекта Учреждение посчитало, что ряд условий контракта нарушают его права, в связи с чем 18.10.2021 в адрес Общества был направлен протокол разногласий с изложением замечаний и дополнений, обоснованием вносимых изменений.

В ответ на указанный протокол разногласий Общество подготовило и направило в адрес Учреждения протокол урегулирования разногласий от 09.11.2021.

Как указывает истец, по существенным для него условиям соглашение достигнуто не было. Невозможность разрешить спор в досудебном порядке послужила основанием для предъявления настоящего иска.

Представитель истца при рассмотрении дела заявил, что разногласия касаются второго абзаца пункта 3.1, пункта 4.1.14, пункта 4.1.15, остальные положения контракта согласованы в редакции поставщика и не являются спорными (аудиозапись судебного заседания 26.04.2022).

Оценивая доводы сторон, суд принимает во внимание следующее.

В силу статьи 445 ГК РФ возникающие при заключении публичного договора разногласия передаются на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела усматривается, что ответчик (поставщик) предложил следующую редакцию пункта 3.1 проекта контракта: «Оплата по настоящему контракту осуществляется Заказчиком по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Изменение тарифов в течение срока действия настоящего контракта не требует его переоформления. Тарифы вступают в силу с даты их введения и являются обязательными для Сторон в течение всего срока действия (периода времени между изменениями тарифов). Информацию об изменении тарифов Заказчик узнает через средства массовой информации или на сайте Поставщика в сети Интернет».

Истец просит изложить абз. 2 п. 3.1. проекта контракта в следующей редакции: «Расчет за оказанные услуги производится заказчиком по тарифу, установленным уполномоченным органом государственного регулирования цены тарифов. При изменении цены тарифов заключается дополнительное соглашение и Поставщик производит расчет согласно вновь утвержденных цен и тарифов с момента их введения. Заказчик не несет ответственности за нарушение порядка расчетов при изменении тарифов и услуг, в случае, если Поставщик не предоставил Заказчику все предусмотренные для оплаты надлежащим образом оформленные документы в установленный срок, в том числе посредством электронного документооборота».

Истец пояснил в исковом заявлении, что второй абзац пункта 3.1 в его редакции соответствует системному толкованию ст. 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым цена отнесена к существенным условиям закупки, осуществляемой в соответствии с указанным законом и § 4 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 450, 452 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Изменение тарифов непосредственно влияет на цену контракта, а, следовательно, и его условия, поэтому изменение условий, согласованных сторонами, подлежит оформлению в соответствии с требованиями ст. 450, 452 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, соответственно, при принятии учреждением бюджетных обязательств посредством заключения контракта эти обязательства должны быть выражены в конкретных значениях. Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, не предусмотренных планом-графиком.

Между тем, доводы истца не могут быть приняты судом.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Договор водоснабжения является публичным договором (п. 1 ст. 426 ГК РФ, ч. 3 ст. 13 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В этой связи были приняты Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающие существенные условия договоров в данной сфере.

К таковым условиям цена договора не отнесена, а только сроки и порядок оплаты, которые устанавливаются на законодательном уровне (ч. 5 ст. 13 Закона № 146-ФЗ, пункты 21, 28(2) Правил № 644). Объем потребления также не отнесен к существенным условиям, поскольку он не постоянен, существенным условием является лишь гарантированный объем.

В пункте 28(2) Правил № 644 разъяснен порядок оплаты ресурса бюджетными и казенными учреждениями, казенными предприятиями, а именно:

- бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата;

оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

- в случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, окажется меньше объема воды (сточных вод), за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Согласно пункту 22 Правил № 644 оплата абонентом холодной (питьевой и (или) технической) воды по договору холодного водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, устанавливаемым в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и иных нормативных правовых актов (ч. 6 ст. 13 Закона № 416-ФЗ).

Пункт «в» статьи 37 Правил № 644 предусматривает право абонента получать информацию об изменении установленных тарифов на питьевую воду, техническую воду, транспортировку воды, на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировку сточных вод.

По смыслу приведенных норм права, плата за холодное водоснабжение определяется регулирующим органом, а не соглашением сторон.

Обязанность заключать дополнительное соглашение в случае изменения тарифов Правила № 644 не содержат.

В пункте 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения в том числе тарифного метода.

Как следует из п. 8 ст. 22 указанного Закона, тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги. Исходя из нормы ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Пункт 3.1 договора в редакции поставщика содержит указание на оплату абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 названного Закона.

Вместе с тем, положения Закона № 416-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону № 44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Нормами Закона о контрактной системе специфика отношений в сфере энергоснабжения и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере не учитываются (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

При таких обстоятельствах, предложенная ответчиком редакция пункта 3.1. договора (абз. 2) не противоречит нормам статьи 544 ГК РФ и ст. 34 Закона № 44-ФЗ, не нарушает права и законные интересы истца и ответчика.

Таким образом, оснований для утверждения указанного пункта контракта в редакции истца не имеется.

Редакции пунктов 4.1.14 и 4.1.15, предложенные истцом, касаются обязанности ответчика (энергоснабжающей организации, поставщика) направить истцу (заказчику) счета на оплату, универсально-передаточные документы посредством электронного документооборота (Диадок, Контур), если таковой будет иметь место.

Истец мотивирует данное требование ссылкой на условия Типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, так как типовой договор холодного водоснабжения содержит приложение № 3 (1) «соглашение об осуществлении электронного документооборота», являющееся неотъемлемой его частью. Таким образом, по мнению истца, в соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ поставщик в силу закона обязан предложить абоненту заключить такое соглашение, а при его заключении обеспечить выставление расчетно-платежных документов (счет, счет-фактура, акт сдачи-приемки услуг) абоненту посредством электронного документооборота.

Между тем, Типовой договор не содержит условия об обязательности заключения сторонами соглашения об электронном документообороте, в нем предусмотрена только возможность передачи документов в электронном виде, как один из вариантов доставки документов, и только по этой причине к Типовому договору прилагается Соглашение об осуществлении электронного документооборота. Об этом ясно и недвусмысленно указано в пункте 7(1) Типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

При этом, как установлено судом, порядок получения заказчиком у поставщика счетов (УПД) на оплату урегулированы в п. 3.6. контракта. Применение в отношениях сторон электронного документооборота предусмотрено п. 3.7. контракта, в том числе для целей обмена первичными документами с использованием систем ЭДО (Диадок, Сбис и пр.). Данными условиями контракта предусмотрено право поставщика направлять расчетные документы заказчику (в том числе электронно) в случае, если заказчик не получил данные документы у поставщика в установленном порядке и в установленный срок.

Как следует из материалов дела, а также объяснений представителя истца (аудиозапись судебного заседания 26.04.2022), разногласия по п. 3.6., 3.7. контракта отсутствуют, данные условия приняты заказчиком в редакции поставщика.

При таких обстоятельствах в отсутствие возражений к пунктам 3.6., 3.7. контракта, истец не обосновал необходимость дополнения условий контракта пунктами 4.1.14., 4.1.15 в предложенной им редакции, которая предусматривает направление поставщиком счетов на оплату, УПД в адрес заказчика посредством ЭДО в срок до 5 числа месяца, следующего за расчетным.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Поскольку действующее законодательство не обязывает ответчика включать в контракт условия, предложенные истцом в п. 4.1.14, 4.1.15, порядок взаимоотношений сторон в данном вопросе урегулирован п. 3.6., 3.7. контракта, оснований для удовлетворения требований истца в указанной части не имеется.

Учитывая, что истец не доказал соответствие его доводов действующим нормам и правилам относительно спорных условий контракта, то иск удовлетворению не подлежит, поскольку пункт 3.1. (абз. 2) подлежит принятию в редакции поставщика, а пункты 4.1.14, 4.1.15 не подлежат включению в контракт.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

При изготовлении резолютивной части решения судом указано на отказ в заявленных истцом требованиях о принятии спорных условий контракта в предложенной истцом редакции.

Поскольку при разрешении спора суд высказался в отношении каждого заявленного истцом условия контракта, придя к выводу о необоснованности исковых требований, то в целях внесения ясности в отношения сторон при изготовлении решения в полном объеме суд в порядке ст. 179 АПК РФ полагает возможным указать на это в резолютивной части - по каждому спорному пункту контракта.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Пункт 3.1. (абз. 2) контракта № НД00ТВ0000005027 принять в редакции поставщика, пункты 4.1.14, 4.1.15 в контракт № НД00ТВ0000005027 не включать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова