Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А35-5230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5230/2019
22 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебном заседании 15.07.2019 дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонного)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик»

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - по пост. доверенности от 20.06.2019.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ООО «Коммунальщик», Общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в общей сумме 453000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах.

Ответчик в письменном отзыве, не оспаривая факта представления сведений о застрахованных лицах позже установленных сроков, в то же время, ходатайствовал об уменьшении размера финансовых санкций с учетом смягчающих обстоятельств, не учтенных пенсионным органом при вынесении решения. Представитель ответчика в судебном заседании ходатайство об уменьшении размера финансовых санкций с учетом смягчающих обстоятельств поддержал.

С учетом положений ст. ст. 156, 212-216 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», место нахождения - 307173, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов зарегистрировано 11.08.2007.

В силу положений п.2.2. ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года – не позднее 15 января 2019 года.

ООО «Коммунальщик» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 906 застрахованных лиц 21.01.2019, то есть с нарушением срока, установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ. Данное нарушение подтверждается извещением о доставке отчета по форме СЗВ-М по каналам связи с ЭЦП от 21.01.2019 (л.д.27).

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18190000508 от 22.01.2019.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ Пенсионным фондом принято решение от 27.02.2019 №056S19190000877 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 453000 руб. (500 руб. х 906 застрахованных лиц).

01.04.2019 в адрес Общества было выставлено требование от 29.03.2019 №056S01190001194 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 23.04.2019 в сумме 453000 руб., что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ООО «Коммунальщик» требования в добровольном порядке, 11.06.2019 ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Коммунальщик» финансовой санкции в размере 453000 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Требования заявителя суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, «Коммунальщик» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 906 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного п.2.2. ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ, а именно – 21.01.2019.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Учреждения к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 453000 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, из расчета 500 руб. х 906 застрахованных лиц.

Нарушения процедуры привлечения к ответственности при принятии Пенсионным фондом соответствующего решения судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом правомерно установлено в действиях Общества наличие состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем при определении размера финансовой санкции, подлежащей взысканию, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа Пенсионного фонда на момент принятия решения о привлечении к ответственности, на основании которого подано заявление о взыскании финансовой санкции, отсутствовала возможность учета и применения обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, при определении размера штрафных санкций.

Вместе с тем, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, в определении от 16.12.2008 № 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ данный Федеральный закон регулировал отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При этом суд отмечает, что признание недействующим с 1 января 2017 года Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не исключает возможность применения вышеперечисленных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора, и установления обстоятельств, позволяющих суду снизить размер штрафных санкций.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующие.

ООО «Коммунальщик» своевременно и в полном объеме исполняло обязанность по исчислению и уплате страховых взносов в соответствующие бюджеты; умысел на непредставление в установленный срок сведений у Общества отсутствовал. Допущенное нарушение не повлекло причинение ущерба ни застрахованным лицам, ни бюджету Российской Федерации. Суд также принимает во внимание, что страхователь ранее к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался. Просрочка представления сведений является незначительной (6 дней). Общество выполняет социально-значимые функции на территории города Железногорска Курской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела Общество способствовало судебному производству; представитель ООО «Коммунальщик» факт нарушения сроков представления сведений не оспаривал, в письменном отзыве пояснил, что Общество нарушило сроки представлений сведений без наличия умысла на совершение нарушения.

Данные обстоятельства не исключают вины ООО «Коммунальщик», однако подлежат учету при определении размера подлежащей взысканию финансовой санкции.

При наличии признания Обществом факта нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание неумышленный характер нарушения, незначительный период просрочки представления сведений (6 дней), суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию финансовых санкций в 30 раз, т.е. до 15100 руб. (453000 руб./30).

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», место нахождения - 307173, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход соответствующего бюджета 15100 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОММУНАЛЬЩИК», место нахождения - 307173, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. госпошлины.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

СудьяД.В. Лымарь