Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А05-4755/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4755/2020
г. Архангельск
21 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, дом 169)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 6)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163061, <...>)

о внесении изменений,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 15.06.2020), Лик Н.А. (доверенность от 13.11.2019), Лик М.П. (доверенность от 13.01.2020),

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 20.09.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – ответчик) с требованием о внесении изменений уровня операционных расходов на 2020 год в размере 63 995,62 тыс.руб., за счет увеличения фонда оплаты труда производственного персонала с 19910,61 тыс.руб. до 46016,8 тыс.руб., и таким образом, изменить базовый уровень операционных расходов, установленный в концессионном соглашении от 16.02.2016 (приложение №5, строка №1.1, столб. прогноз 2016г.) с 35268,95 тыс.руб. до 59569,6 тыс.руб.

Представители истца в судебном заседании заявили ходатайство об уточнении исковых требований, просят в приложении №5 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 16.02.2016 изменить уровень операционных расходов на 2020 год в размере 55235,82 тыс.руб., за счет увеличения фонда оплаты труда производственного персонала с 19910,61 тыс.руб. до 37257 тыс.руб..

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил принять уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель третьего лица с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве и письменном мнении.

Ответчик, извещенный по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил. Представил отзыв на иск, в котором возражений относительно заявленных требований истца не заявил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей истца и третьего лица, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.02.2016 между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

По указанному концессионному соглашению истцу переданы 15 котельных (установленная мощность 14 котельных не более 3Гкал/час каждая, 1 котельная 6,88 Гкал/час), квалификационный уровень основной части производственного персонала находится на уровне 2 разряда.

В приложении №5 концессионного соглашения определен уровень операционных расходов на 2016 год в сумме 35268,95 тыс.руб., в том числе 18533,6 тыс.руб. - фонд оплаты труда производственного персонала, что составляет 52,6% от уровня операционных расходов.

Согласно пункту 46 концессионного соглашения, регулирование тарифов на оказываемые услуги теплоснабжения осуществляется в соответствии с методом индексации установленных тарифов.

Следовательно, операционные расходы подлежат индексации на протяжении всего периода действия концессионного соглашения. В результате операционные расходы на период с 2016 по 2020 годы проиндексированы третьим лицом на 107,43%. Соответственно, фонд оплаты труда производственного персонала в операционных расходах был также проиндексирован за аналогичный период на 107,43 %. При этом рост МРОТ на основании изменения федерального законодательства с 2016 по 2020 годы составил 195,52 % в том числе:

- с 01.01.2016 - 6204 руб. – статья 1 ФЗ от 14.12.2015 №376-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

- с 01.07.2016 - 7500 руб. – статья 1 ФЗ от 02.06.2016 №164-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

- с 01.07.2017 - 7800 руб. – статья 1 ФЗ от 19.12.2016 №460-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

- с 01.07.2018 - 9489 руб. – ФЗ от 28.12.2017 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения»;

- с 01.05.2018 – 11 163 руб. - ФЗ от 07.03.2018 №41-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

- с 01.01.2019 – 11 280 руб. - ФЗ от 25.12.2018 №481-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

- с 01.01.2020 – 12 130руб. - ФЗ от 27.12.2019 №463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 №38-П «По делу о проверке конституционности положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ в связи с жалобами граждан» не предполагается включение в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов и процентных надбавок в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, Конституционным Судом РФ признано, что тарифная ставка (оклад) первого разряда должна быть не ниже величины МРОТ, установленного федеральным законом.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 №17-П «По делу о проверке конституционности положений ст.129,частей первой и третьей ст. 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой ст.133.1 TK РФ в связи с жалобой гражданина» не предполагается включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей МРОТ, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные нерабочие праздничные дни.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда с 01.01.2020 по Архангельской области с учетом районного коэффициента и процентных надбавок в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 20 621 руб.

В результате произведенной третьим лицом индексации операционных расходов в тарифе на 2020 год фонд оплаты труда производственных рабочих составил 19910,61 тыс.руб., а средняя заработная плата составила 19990,57руб/чел. При этом рассчитанный по правилам п.42 Основ ценообразования в области теплоснабжения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», с учетом минимальных показателей Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ размер расходов на оплату труда рабочих на 2020 год составит 37257тыс.руб.

Согласно пункту 11 приложения к Приказу Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э (Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Письмом от 30.01.2020 №102 истцом в адрес третьего лица предоставлен пакет документов для согласования изменения долгосрочных параметров регулирования в Приложении № 5 к концессионному соглашению от 16.02.2016 в части изменения уровня операционных расходов (вхд. №591 от 31.01.2020). Для решения обозначенной проблемы истец предложил рассмотреть и согласовать уровень операционных расходов на 2020 год в размере 63995,62тыс.руб. (вместо установленного на 2020 год - 37889,43тыс.руб.) за счет увеличения фонда оплаты труда производственного персонала с 19910,61 тыс.руб. до 46016,8тыс.руб., и, таким образом, изменить базовый уровень операционных расходов установленный в концессионном соглашении с 35268,95тыс.руб. до 59569,6тыс.руб.

На указанное обращение Агентство ответило истцу отказом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, а так же предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 №368 (далее - Правила), согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется антимонопольным органом, в т.ч. при вступлении в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства и ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

При этом согласно пункту 5 Правил в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган, в т. ч. предварительное согласие органа исполнительной власти, осуществляющего регулирование цен (тарифов).

На данное обращение истца о согласовании изменений долгосрочных параметров регулирования в приложении № 5 к концессионному соглашению от 16.02.2016 в части изменения уровня операционных расходов, получен ответ от Агентства от 10.03.2020 №313/795 со ссылкой на прошлогодний ответ от 03.04.2019 №313/954, в котором Агентство указало, что порядок предоставления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования установлен разделом X Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075. Орган регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования при наличии обстоятельств, определенных пунктом 104 Правил регулирования. Исходя из фактов, указанных в обращении, указанные обстоятельства отсутствуют. С учетом изложенного, Агентство не имеет возможности выдать предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования.

На обращение истца за разъяснениями в ФАС России, был получен ответ на необходимость наличия обстоятельств определённых пунктом 104 Правил регулирования.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 77 концессионного соглашения от 16.02.2016 предусмотрено, что настоящее соглашение может быть изменено по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По мнению суда, в связи с изменением федерального законодательства о минимальном размере оплаты труда, положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения ухудшилось.

Данный факт не оспаривается ответчиком и третьим лицом.

В результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения и в результате не способен выполнить принятые на себя обязательства. Истец не имеет возможности выплачивать заработную плату производственному персоналу предприятия даже на уровне МРОТ. По результатам работы за 2019 год истцом получен убыток по операционным расходом в части затрат на оплату труда производственных рабочих в размере 4852,34 тыс.руб.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для внесения изменений уровня операционных расходов на 2020 год в приложение №5 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 16.02.2016.

Следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Уплаченная истцом в бюджет государственная пошлина является понесенными им судебными расходами и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке распределения понесенных истцом судебных расходов (в порядке статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» удовлетворить.

В приложении №5 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 16.02.2016 изменить уровень операционных расходов на 2020 год в размере 55235,82 тыс.руб., за счет увеличения фонда оплаты труда производственного персонала с 19910,61 тыс.руб. до 37257 тыс.руб.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин