Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А22-6796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-6796/2017
21 февраля 2018 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018г. Полный текст решения изготовлен 21.02.2018г.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бяткиевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Калмыкия от 09.06.2017 № 17390, заинтересованное лицо – Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Калмыкия, при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2018 № 34, ФИО2, доверенность от 01.01.2017 № 156, ФИО3, доверенность от 09.02.2018, от Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Калмыкия – ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 02-5/0019,

установил:

акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – АО «РИТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд республики Калмыкия с заявлением о признании недействительным решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 09.06.2017 № 17390 Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Республике Калмыкия (далее – МРИ ФНС № 2 по РК, Инспекция). В обосновании заявления указанно, что решением инспекции от 09.06.2017 № 17390 Обществу доначислена сумма регулярного платежа за пользование недрами за 1 квартал 2013 года в размере 420 812 руб.; при вынесении решения налоговым органом неверно применены нормы ст. 43 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», выводы инспекции о необходимости уплаты регулярного платежа за пользование недрами на стадии разведки со всей площади участка недр, предоставленного Обществу, являются необоснованными; решение инспекции нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности,

В судебном заседании представитель Общества повторил доводы, изложенные в заявлении, заявленные требования поддержал, и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители Инспекции и Управления просили в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что АО «РИТЭК» (ИНН – <***>) является правопреемником открытого акционерного общества «Плодовитое» (ИНН – <***>).

В судебном заседании установлено, что 28.04.2013 ОАО «Плодовитое» представило в МРИ ФНС № 2 по РК Расчет регулярных платежей за пользование недрами за первый квартал 2013 года, регистрационный номер 22582337. При этом регулярный платежей за пользование недрами исчислен в сумме 430750 руб.

В судебном заседании установлено, что 16.03.2016 АО «РИТЭК» (правопреемник ОАО «Плодовитое») представило в МРИ ФНС № 2 по РК уточненный Расчет регулярных платежей за пользование недрами № 1 за первый квартал 2013 года, регистрационный номер 22616874. При этом размер регулярного платежа за пользование недрами уменьшен Обществом на 420 813 руб. и составил 9 937 руб.

Инспекцией проведена камеральная проверка уточненного Расчета регулярных платежей за пользование недрами № 1 за первый квартал 2013 года.

По результатам проверки инспекцией составлен Акт налоговой проверки от 28.06.2016 № 25468 и принято решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 09.06.2017 № 17390. При этом инспекцией доначислена сумма регулярного платежа за пользование недрами за 1 квартал 2013 года в размере 420 812 руб. (т. 1, л.д. 23-29, 35-46; т.2, л.д.2-8).

Согласно решения от 09.06.2017 № 17390, при проверке правильности исчисления обществом регулярных платежей за пользование недрами № 1 за первый квартал 2013 года налоговый орган пришел к выводу, что Обществу необходимо учитывать общую площадь лицензионного участка 172,3 кв.км., предоставленного Обществу, а не площадь участка недр в размере 3,975 кв.км., на которой запасы соответствующего полезного ископаемого установлены и учтены Государственным балансом запасов.

Данное решение МРИ ФНС № 2 по РК в соответствии с ст.ст. 101.2, 139.1 Налогового кодекса Российской Федерации обжаловано АО «РИТЭК» в Управление ФНС по Республике Калмыкия в апелляционном порядке.

Решением Управления ФНС по Республике Калмыкия от 15.09.2017 № 54 апелляционная жалоба АО «РИТЭК» оставлена без удовлетворения. (т. 1, л.д. 54-65).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Не согласившись с решением МРИ ФНС № 2 по РК от 09.06.2017 № 17390, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах к числу основных обязанностей пользователя недр отнесена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а также обеспечивать своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Закона о недрах размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь участка недр, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части участка недр. Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются:

по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов;

по ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год.

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, в отношении участков недр местного значения уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.

Согласно п. 6.7 раздела 6 Порядка заполнения расчета регулярных платежей за пользование недрами, утвержденного Приказом МНС России от 11.02.2004 № БГ-3-21/98 облагаемая площадь участка недр для исчисления регулярных платежей за разведку полезных ископаемых определяется как площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что АО «Плодовитое» в 2013 году владело лицензией ЭЛИ 15522 НЭ с целевым назначением и видами работ - «разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Южно-Плодовитенского участка»; участок недр имеет статус горного отвода; площадь участка недр – 172,3 кв.км. (т. 2, л.д. 151-181).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 6.2. Приложения № 9 к лицензии ЭЛИ 15522 НЭ «Дополнение № 1 к лицензии на пользование недрами ЭЛИ 15522 НЭ» пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами:

- на стадии поиска и оценки за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений, по следующим ставкам: не установлены;

- на стадии разведки, за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода, удостоверенной горноотводными актами) установлены и учтены Государственным балансом запасов по ставке 10 000 руб. за 1 кв. км в год в период с 01.01.2013 по 31.12.2017 (т.2, л.д.171).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведения геологоразведочных работ на месторождении Южно-Плодовитенское в декабре 1989 года поставлены на государственный баланс запасы полезных ископаемых, что подтверждается данными государственного баланса на 01.01.2013 по лицензии ЭЛИ 15522 НЭ - на месторождении Южно-Плодовитенское площадь запасов нефти составляет 3,975 кв.км. (т.1, л.д. 78-83).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что АО «РИТЭК» (правопреемник ОАО «Плодовитое»), получив лицензию с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Южно-Плодовитенского участка», исчислило регулярные платежи за пользование недрами за 1 квартал 2013 года только с площади (3,975 кв.км.) нефтеносности Южно - Плодовитенского месторождения запасов, которые установлены и учтены в Государственном балансе полезных ископаемых, а не с площади участка недр, указанной в лицензии (172,3 кв.км.).

При таких обстоятельствах, учитывая специальные требования абз. 3 п. 2 ст. 43 Закона о недрах, арбитражный суд приходит к выводу, что при расчете регулярных платежей за пользование недрами в случае осуществления разведочных работ Общество правомерно исходило только из той площади участка недр, в пределах которой запасы полезного ископаемого установлены и учтены Государственным балансом запасов.

Таким образом, выводы налогового органа, изложенные в решении от 09.06.2017 № 17390, о том, что при расчете регулярных платежей за пользование недрами Обществу необходимо учитывать общую площадь лицензионного участка, сделаны без учета вида производимых Обществом на конкретном участке месторождения работ (разведка месторождения), являются необоснованными, противоречат материалам дела и не соответствуют прямому указанию абз. 3 п. 2 ст. 43 Закона о недрах.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования АО «РИТЭК» о признании недействительным решения межрайонной инспекции ФНС России по № 2 по Республике Калмыкия об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 09.06.2017 № 17390 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В судебном заседании установлено, что при подаче заявления на основании платежного поручения от 13.12.2017 № 49367 обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В связи с чем, на основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ, с инспекции в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной суммы государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» удовлетворить.

Признать недействительным Решение Межрайонной Инспекцией ФНС России по № 2 по Республике Калмыкия от 09.06.2017 № 17390 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» в сумме 420 812,00 руб.

Взыскать с Межрайонной Инспекцией ФНС России по № 2 по Республике Калмыкия в пользу АО «РИТЭК» судебные расходы в виде уплаченной суммы государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Челянов