Решение от 20 января 2022 г. по делу № А16-3105/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, (42622) 3-82-40

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3105/2021
г. Биробиджан
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о солидарном взыскании с ответчиков задолженности по соглашению № 44-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области от 06.02.2015 в сумме 1 189 428 рублей 94 копеек за период с 01.05.2021 по 31.10.2021,

при участии представителя истца – ФИО2 (до перерыва),

в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (далее – ООО «ЕКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент ЖКХИЭ), к Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – ДСИЖКХ правительства ЕАО) о солидарном взыскании с ответчиков задолженности по соглашению № 44-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области от 06.02.2015 (далее – соглашение № 44-15) в сумме 1 189 428 рублей 94 копеек за период с 01.05.2021 по 31.10.2021.

Заявлением от 29.12.2021 ООО «ЕКС» уточнило исковые требования в связи с частичным погашением долга – за май, июнь, июль 2021 года в сумме 738 679 рублей 31 копейки, и изменением периода взыскания по 30.11.2021, сумма долга за который составила 495 818 рублей 45 копеек. Просило взыскать с ответчика – Еврейской автономной области в лице ДСИЖКХ правительства ЕАО в пользу истца задолженность по соглашению № 44-15 в сумме 946 568 рублей 08 копеек за период с 01.08.2021 по 30.11.2021.

В судебном заседании 12.01.2022 представитель ООО «ЕКС» настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом заявленного ходатайства об уточнении иска.

На основании статьи 163 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 12.01.2022 объявлен перерыв до 19.01.2022.

Информация о перерыве своевременно размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" и на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно абзацу третьему пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 названного Кодекса.

14 января 2022 года ДСИЖКХ правительства ЕАО представил отзыв на исковое заявление, в котором признал требования истца в сумме 946 568 рублей 08 копеек за период с 01.08.2021 по 30.11.2021 по соглашению № 44-15 о предоставлении компенсации, указав, что при поступлении денежных средств в областной бюджет готов оплатить ООО «ЕКС» сумму задолженности. На основании статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), исходя из имущественного положения плательщика, просил уменьшить размер подлежащих возмещению судебных расходов.

После окончания объявленного 12.01.2022 перерыва судебное заседание продолжено 19.01.2022.

Частью 5 статьи 163 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Истец в судебное заседание после перерыва не явился.

Ответчик, в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Как следует из исковых требований, заявленных до уточнения, истец просил взыскать задолженность с ответчиков солидарно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом.

Пунктом 1 статьи 323 ГК РФ установлено, что при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при том, как полностью, так и в части.

Частью 1 статьи 49 АПК РФ установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Истец, на основании статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования в части периода и суммы задолженности, оставив требования к одному из ответчиков.

Судом заявленное уточнение в части состава ответчиков, суммы и периода исковых требований принято.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ЕКС» и управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – Управление ЖКХ) 06.02.2015 заключено соглашение № 44-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуг, части потерь в доходах, возникающих в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

По условиям соглашения управление приняло на себя обязательство производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

Пунктом 1.4 соглашения установлено, что управление принимает на себя обязательство по выплате компенсации на оплату гражданами следующих коммунальных услуг: за горячую воду, за холодную воду, за водоотведение, за отопление, за газоснабжение, за электроснабжение.

Организация обязана предоставлять компенсацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения организация предоставляет управлению: заявку на финансирование компенсации в следующем месяце до 20-го числа текущего месяца; ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц – до 10-го числа текущего месяца.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением в соответствии с данными ведомостями, предоставляемых организацией, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

Постановлением правительства ЕАО от 13.01.2021 № 4-пп «О переименовании управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области» Управление ЖКХ переименовано в Департамент ЖКХИЭ.

16 июня 2021 года губернатором ЕАО принято постановление № 162 «О ликвидации департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области». Полномочия ликвидируемого департамента переданы ДСИЖКХ правительства ЕАО.

Согласно положению о ДСИЖКХ правительства ЕАО, утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.06.2021 № 209-пп, ДСИЖКХ правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти области по контролю за предоставлением компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, и по разъяснению расчета размера указанной компенсации. Также ДСИЖКХ правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти области по разработке и реализации областных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и иных организаций.

С целью выплаты компенсаций за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года ООО «ЕКС» в ДСИЖКХ правительства ЕАО направлены заявки на общую сумму 946 568 рублей 09 копеек.

В связи с отсутствием выплат по компенсациям за указанный период, обществом направлены претензионные письма об оплате сложившейся задолженности.

Неисполнение претензий в добровольном порядке послужило основанием для обращения ООО «ЕКС» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Часть 1 статьи 157.1 ЖК РФ устанавливает правило, согласно которому не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» установлено, что компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае, если с 01 июля 2014 года и каждого последующего года рост платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с законодательством, связанный с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года, превышает по каждой коммунальной услуге индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области».

Уполномоченным органом по контролю за предоставлением компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, и по разъяснению расчета размера компенсации, а также Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату компенсации, согласно вышеуказанному нормативно-правовому акту, являлось Управление ЖКХ.

Соглашение заключено в 2015 году Управлением ЖКХ и ООО «ЕКС» в целях реализации положений вышеуказанных нормативных правовых актов.

Управление ЖКХ 13.01.2021 переименовано в Департамент ЖКХИЭ, 16.06.2021 полномочия Департамента ЖКХИЭ переданы ДСИЖКХ правительства ЕАО.

Предметом настоящего спора является взыскание задолженности по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее – убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Приложения № 9 к закону Еврейской автономной области от 22.12.2020 № 661-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для выплаты компенсации части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду, холодную воду, водоотведение, газоснабжение и отопление в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, является Департамент ЖКХ (с 16.06.2021 - ДСИЖКХ правительства ЕАО).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Факт наличия задолженности по выплате компенсации (убытков) за август -ноябрь 2021 года подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

ДСИЖКХ правительства ЕАО в отзыве размер задолженности подтвержден в полном объеме.

В силу статей 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Следовательно, требование ООО «ЕКС» о взыскании с Еврейской автономной области в лице ДСИЖКХ правительства ЕАО задолженности по выплате компенсации в размере 946 568 рублей 08 копеек за период с 01.08.2021 по 30.11.2021, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Платежным поручением № 1511 от 16.11.2021 ООО «ЕКС» уплатило в федеральный бюджет 28 894 рубля государственной пошлины по иску.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявленное ответчиком в отзыве на исковое заявление ходатайство об уменьшении размера подлежащих возмещению судебных расходов в соответствии со статьей 333.22 НК РФ удовлетворению не подлежит.

Пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ установлено, что арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46) в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом изложенного судебные расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 данного Кодекса (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Учитывая уточнение истцом суммы исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 21 931 рубля, государственную пошлину в сумме 2 963 рублей следует возвратить истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 65, 70, 110, 156, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять уточнение обществом с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» исковых требований в части состава ответчиков, суммы и периода исковых требований.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» задолженность по соглашению № 44-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области от 06.02.2015 в сумме 946 568 рублей 08 копеек за период с 01.08.2021 по 30.11.2021, также 21 931 рубль в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» справку на возврат из федерального бюджета 2 963 рублей государственной пошлины по иску, уплаченной платежным поручением от 16.11.2021 № 1511.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

С.В. Янина