Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А73-8244/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8244/2018
г. Хабаровск
25 июля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 июля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30.03.2018 № 6-21/02,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.05.2018 № 29/18, ФИО3 по доверенности от 31.01.2018 № 06/18,

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017 № 10/2018 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 28.12.2017 № 03/2018,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.07.2018 до 18.07.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Ространснадзор) о признании незаконным предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30.03.2018 № 6-21/02.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом дополнения.

Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 05.03.2018 по 30.03.2018 с целью контроля исполнения предписания № 6-21/26 от 23.06.2017 в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № 6-21/02 от 30.03.2018, а именно устранение нарушения п. 5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утверждённых приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее - Требования-40):

1. Субъектом транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (далее - СТИ) не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта Аян от актов незаконного вмешательства, предметом государственного контракта от 05.02.2018 № 00000000107170580002/001/18 являются «обязательства осуществлять охрану границ территории аэропорта (далее - периметр) с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с полномочиями Исполнителя, в рамках настоящего контракта» с выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» оказание охранных услуг (1 стрелок круглосуточно);

2. СТИ не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта Богородское от актов незаконного вмешательства, предметом государственного контракта от 05.02.2018 № 00000000107170580002/002/18 являются «обязательства осуществлять охрану границ территории аэропорта (далее - периметр) с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с полномочиями Исполнителя, в рамках настоящего контракта» с выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» оказание охранных услуг (1 стрелок круглосуточно);

3. СТИ не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта Чумикан от актов незаконного вмешательства, предметом государственного контракта от 05.02.2018 № 00000000107170580002/007/18 являются «обязательства осуществлять охрану границ территории аэропорта (далее - периметр) с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с полномочиями Исполнителя, в рамках настоящего контракта» с выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» оказание охранных услуг (1 стрелок круглосуточно).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению Заявителя, Предприятие выполнило п. 5.5 Требований-40,заключив государственные контракты от 05.02.2018 №№00000000107170580002/001/18, 00000000107170580002/002/18, 00000000107170580002/007/18 с Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России», однако, мнение Заявителя противоречит законодательству ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее - ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пункту 2 статьи 83 ВК РФ авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

В соответствии с пунктом 6 статьт 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

В соответствии с пунктом 1 «Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 (далее - Правила охраны) правила определяют порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности. В Правилах под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Согласно пункту 3 Правил охраны задачей в области охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры является предотвращение несанкционированного прохода (проезда) лиц и транспортных средств, проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропортов.

Согласно пункту 4 Правил охраны, охрана границ территории (далее-периметр) аэропорта осуществляется в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропортов.

Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» привлечен на осуществление охраны границ территории аэропорта (далее периметр) с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В тоже время, пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) определено что, подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.

Пунктом 5.5 Требований-40 определена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Таким образом, надлежащим исполнением п. 5.5 Требований-40 будет образование (сформирование) подразделения транспортной безопасности либо привлечение аккредитованной организации в качестве подразделения транспортной безопасности.

ФГУП «УВО Минтранса России» является подразделением транспортной безопасности, однако, предметом государственных контрактов между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» является осуществление охраны границ территории аэропортов Аян, Богородское, Чумикан (периметр).

Учитывая положения пункта 6 статьи 84 ВК РФ, пункта 4 Правил охраны, пункт 7.1 статьи 1 Закона №16-ФЗ, п. 5.5 Требований-40 привлечение ФГУП «УВО Минтранса России» для оказания услуг по охране периметра аэропорта и услуг подразделения транспортной безопасности не является одним и тем же. Согласно предмета государственных контрактов Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» в качестве подразделения транспортной безопасности Предприятием не привлечен.

Субъект транспортной безопасности помимо комплекса мер по обеспечению авиационной безопасности, предусмотренного Воздушным кодексом Российской Федерации, Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42, обязано выполнять положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта», утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 40.

Из разделов 2 и 3 государственных контрактов от 05.02.2018 следует, что исполнитель взял на себя обязанности по обеспечению авиационной безопасности аэропорта. Положений, которые возлагали бы на Исполнителя обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (привлечения в качестве подразделения транспортной безопасности), контракт не содержит.

Из ответа Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» № 822 от 19.03.2018 следует, что предметом контрактов по указанным выше аэропортам являются «обязательства осуществлять охрану границ территории аэропорта (далее периметр) с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с полномочиями Исполнителя, в рамках настоящего контракта» с выполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»:

- аэропорт Аян государственный контракт на оказание охранных услуг от 05 февраля 2018 г. (1 стрелок круглосуточно);

- аэропорт Чумикан государственный контракт на оказание охранных услуг от 05 февраля 2018 г. (1 стрелок круглосуточно);

- аэропорт Богородское государственный контракт на оказание охранных услуг от 05 февраля 2018 г. (1 стрелок круглосуточно; 1 стрелок в рабочие дни с 8-00 до 17-00, в выходные и праздничные дни круглосуточно).

Наличие в планах обеспечения транспортной безопасности на объектах ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ссылок на подразделение транспортной безопасности силами Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» Филиалом не согласовывалось.

Несмотря на то что, пункте 3 статьи 4 Закона № 16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности, заключение государственного контракта с ФГУП «УВО Минтранса России» на охрану периметра аэропортов Аян, Богородское, Чумикан в рамках Правил охраны не является исполнением п.5.5 Требований-40.

Исходя из законодательства о транспортной безопасности:

Пунктом 9 статьи 1 Закона 16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (ТС).

Юридическое лицо - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объекты транспортной инфраструктуры - аэропорты Аян, Богородское, Чумикан. Объектам транспортной инфраструктуры присвоена четвертая категория, соответствующие записи внесены в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

Согласно пункту 4 Требований-40, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) воздушного транспорта являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В силу п.п. 5.5 пункта 5 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Исходя из вышесказанного, мнение Заявителя, что подразделениетранспортной безопасности привлечено государственными контрактами от 05.02.2018 №№ 00000000107170580002/001/18, 00000000107170580002/002/18, 00000000107170580002/007/18, и что «для объектов четвертой категории законодательно не определено создать группу быстрого (немедленного) реагирования, специально оснащенную, мобильную круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и /или на критическом элемент ОТИ» полностью необоснованно и противоречит действующему законодательству.

Таким образом, предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № 6-21/02 от 30.03.2018 является законным и обоснованным. Основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Серга Д.Г.