Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А84-2466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2466/22
12 октября 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 12.10.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест-Строй» (далее – ООО «Юг-Инвест-Строй», общество, заявитель; Коммунистическая <...>, Севастополь, 299003) об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., 2, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор; Ластовая пл., <...>), Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора; Рыбацкая ул., д. 1, г. Новороссийск, Краснодарский кр., 353924), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО; Советская ул., 9, <...>),

в присутствии представителей:

от ООО «Юг-Инвест-Строй» – ФИО2, ФИО3;

от Департамента – ФИО4;

от Севприроднадзора – Куку А.Т.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юг-Инвест-Строй» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 26.01.2022 №75/03-01/22 об отказе в выдаче обществу разрешения на ввод построенного, реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию в порядке раздела 7 Положения «Об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 №413-ПП.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство берегоукрепительных сооружений с помещениями отдыха» (г. Севастополь, территория Севастопольская зона ЮБК, д. 6-Г, район мыса Сарыч).

Определением от 27.04.2022 заявление ООО «Юг-Инвест-Строй» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДИЗО, Севприроднадзор и Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

В судебном заседании представители заявителя обосновали свою позицию по делу, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое решение принято с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Представитель Севприроднадзора изложил свою позицию по существу спора, полагает, что основания для признания недействительным решения Департамента отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Юг-Инвест-Строй» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 №8721 утверждены материалы выбора коммунальным предприятием «Севастополь-Инвест» Севастопольского городского Совета места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,75 га, расположенного в районе мыса Сарыч для строительства и обслуживания берегоукрепительных сооружений с помещениями для отдыха.

Этим же решением установлены следующие обязанности коммунального предприятия «Севастополь-Инвест» Севастопольского городского Совета:

обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, в составе которого предусмотреть, в том числе охранное обязательство на земли природно-заповедного фонда «Гидрологический памятник природы местного значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» (пункт 5);

проектно-сметную документацию, генплан и проект внеплощадочных коммуникаций согласовать дополнительно с Национальным заповедником «Херсонес Таврический» и отделом государственной службы охраны культурного наследия (пункт 8).

15.11.2010 Главным управлением Госкомзема Украины в г. Севастополе оформлен и выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком серии ЯЯ № 2395247, согласно которому коммунальному предприятию «Севастополь-Инвест» Севастопольского городского Совета передан в постоянное пользование земельный участок площадью 6 605 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 6-Г, для строительства и обслуживания берегоукрепительных сооружений с помещениями для отдыха.

17.05.2011 и.о. начальника Отдела капитального строительства Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета согласованы составленные ООО «Югпроект-XXI» градостроительные условия и ограничения (шифр ЮП 1102-25) застройки земельного участка площадью 6 605 кв.м проектируемым объектом «Строительство и обслуживание берегоукрепительных сооружений с помещениями для отдыха в районе мыса Сарыч. г. Севастополь» (регистрационный номер 120 от 16.05.2011), установлен срок действия этого документа – до 16.05.2013.

Указанными градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка установлены, в том числе: предельный процент застройки земельного участка – 20% (6 605 кв.м х 0,2 = 1 321 кв.м); предельная высота зданий – до 9,5 м (2-3 этажа); помещения разместить за установленной прибрежной защитной полосой вдоль Черного моря.

30.11.2011 филиалом государственного предприятия «Укргосстройэкспертиза» в АРК выдан экспертный отчет №01-01487-04-11 по качеству разработанного конструктивного раздела проектной документации (положительный) проекта «Строительство и обслуживание берегоукрепительных сооружений с помещениями для отдыха в районе мыса Сарыч. г. Севастополь», которым установлено, что проектная документация объекта строительства разработана с соблюдением требований прочности, надежности и устойчивости зданий и сооружений.

В этом же экспертном отчете указано, что до начала строительства необходимо выполнить согласование с Государственной Азово-Черноморской экологической инспекцией, а также выполнить пункты 5-8 решения Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 №8721.

В приложении к экспертному отчету указаны, в частности, следующие основные технико – экономические характеристики объекта строительства: здания запроектированы с цокольным и одним надземным этажом. Доступ в помещения отдыха осуществляется с пешеходных тропинок от территории базы отдыха с входом непосредственно на первый этаж и со стороны набережной с входом в цокольный этаж.

12.01.2012 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе зарегистрирована под № СТ08312005709 представленная коммунальным предприятием «Севастополь-Инвест» Севастопольского городского Совета декларация о начале выполнения строительных работ.

В указанную декларацию коммунальное предприятие «Севастополь-Инвест» Севастопольского городского Совета внесло, в частности, следующие сведения о технических характеристиках объекта строительства: площадь застройки – 1 782,7 кв.м; общая площадь зданий – 2 928 кв.м.

В январе 2012 года в соответствии с зарегистрированной декларацией начались строительные работы на объекте «Строительство и обслуживание берегоукрепительных сооружений с помещениями для отдыха в районе мыса Сарыч. г. Севастополь».

При этом, суд отмечает, что в соответствии с требованиями Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 №466, при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ уполномоченный орган проверял только полноту заполнения указанной декларации.

Проверка соответствия указанного в декларации объекта строительства требованиям, например, требованиям документов, содержащих исходные данные для проектирования (градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания), уполномоченным органом не осуществлялась. Вся ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в декларации, а также за соответствие строительных работ требованиям законодательства была возложена на лицо, подавшее декларацию. В случае выявления в дальнейшем данных, которые позволяют считать объект самовольным строительством, например, несоответствие объекта строительства целевому назначению земельного участка, регистрация декларации подлежала отмене.

Ответственность за несоответствие проектной документации исходным данным для проектирования также ложилась исключительно на заказчика строительства и проектную организацию. Выданный филиалом государственного предприятия «Укргосстройэкспертиза» положительный экспертный отчет содержит только выводы в части соответствия проектной документации требованиям прочности, надежности и устойчивости зданий и сооружений. Однако, как и при регистрации уполномоченным органом декларации о начале выполнения строительных работ, экспертная организация не давала оценки соответствия проектной документации исходным данным для проектирования, например, по площади застройки земельного участка, по соблюдению высоты и этажности зданий, либо по соблюдению требований земельного законодательства, например, по соответствию запроектированного объекта строительства целевому назначению земельного участка.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, от 23.01.2019 №34, заключенным между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «Юг-Инвест-Строй», земельный участок площадью 6 304 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 6-Г, с кадастровым номером 91:01:058002:136, категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», видом разрешенного использования «гидротехнические сооружения», «туристическое обслуживание», предоставлен заявителю во временное владение и пользование.

23.11.2021 объект «Строительство берегоукрепительных сооружений с помещениями для отдыха» включен в Реестр поднадзорных объектов, то есть до указанной даты государственный строительный надзор в отношении данного объекта строительства не осуществлялся.

14.01.2022 заявителю выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации) от 14.01.2022 №150-41-з, которым подтверждено, что объект капитального строительства «Строительство берегоукрепительных сооружений с помещениями отдыха», состоящий из корпуса 1 с количеством этажей – 3, корпуса 2 с количеством этажей – 3, корпуса 3 с количеством этажей – 3, корпуса 4 с количеством этажей – 2, корпуса 5 с количеством этажей – 2 (всего – 39 блоков в 5 корпусах, общей площадью 3 950,20 кв.м), расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 6-Г, соответствует требованиям проектной документации шифр 31-11/П «Берегоукрепительные сооружения с помещениями для отдыха. Район мыса Сарыч, г. Севастополь», разработанной в 2011 году ООО «Югинвестстройсервис».

Исходя из представленных в материалы дела технических планов на здания, расположенных по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 6-Г, общая площадь цокольных этажей всех 5 корпусов составляет 1 731 кв.м (определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен), следовательно, площадь застройки земельного участка превышает указанную цифру.

25.01.2022 ООО «Юг-Инвест-Строй» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Берегоукрепительные сооружения с помещениями для отдыха. Район мыса Сарыч, г. Севастополь», расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 6-Г.

Письмом от 26.01.2022 № 75/03-0122 Департамент уведомил заявителя, что в силу действующего законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:01:05800002:136 расположен в границах особо охраняемой природной территории – гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч», органом уполномоченным на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Берегоукрепительные сооружения с помещениями для отдыха. Район мыса Сарыч, г. Севастополь» является Севприроднадзор.

Полагая, что указанное письмо Департамента фактически является решением об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, которое, в свою очередь, не соответствует требованиям закона, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

Как ранее установлено судом, строительство объекта «Берегоукрепительные сооружения с помещениями для отдыха. Район мыса Сарыч, г. Севастополь» начато в январе 2012 года в соответствии с декларацией о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе (территориальным органом исполнительной власти Украины) 12.01.2012 под № СТ08312005709.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее – Положение №413), которое устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Пунктом 7.1 Положения №413 установлено, что выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, строительство, реконструкция которого начаты до 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим разделом

Согласно пункту 7.2 Положения №413 для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченный орган документы, перечень которых установлен данным пунктом.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ) разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Подпунктами 48, 49 пункта 10.11 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП (далее – Положение о Севприроднадзоре), установлено, что Севприроднадзор предоставляет гражданам и организациям следующие государственные услуги: выдача разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, которое(ую) планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения; выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:136 расположен в границах особо охраняемой природной территории - гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу пунктов 2.3, 7.2 Положения №413, пункта 6 части 5 статьи 51 ГрК РФ, подпунктов 48, 49 пункта 10.11 Положения о Севприроднадзоре, уполномоченным органом на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Берегоукрепительные сооружения с помещениями для отдыха. Район мыса Сарыч, г. Севастополь», расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является Севприроднадзор.

В связи с чем, суд признает, что решение Департамента, оформленное письмом от 26.01.2022 № 75/03-0122, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО «Юг-Инвест-Строй».

При этом, доводы заявителя о том, что Департамент является правопреемником территориального органа исполнительной власти Украины - Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, судом отклоняются, как не соответствующие действительности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с признанием правомерным оспариваемого решения Департамента и недоказанностью нарушения этим решением прав и законных интересов ООО «Юг-Инвест-Строй», требования заявителя подлежат отклонению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест-Строй» об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленного письмом от 06.01.2022 №75/03-01/22.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко