Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А50-18066/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18066/2022
25 мая 2023 г.
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2023.

Полный текст решения изготовлен 25.05.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца – ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом, доверенность,

от ответчика: не явились, извещен;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,



УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее – истец, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» (далее – ответчик, общество), на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.03.2016 № 059-000411.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 05.10.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-17215/2022.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.11.2022 по делу № А50- 17215/2022 в удовлетворении заявления Общества к Инспекции о признании незаконным решения от 30.06.2022 № 2022-06-14 отказано.

Апелляционные жалобы Общества на решение Арбитражного суда Пермского края от 03.11.2022 по делу № А50-17215/2022 были возращены.

От истца поступило письменное ходатайство о возобновлении производства по делу. Рассмотрение вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 18.05.2023.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал вместе с ранее заявленным ходатайством о возобновлении производства по делу.

Протокольным определением производство по настоящему делу возобновлено.

В материалах дела имеется отзыв ответчика, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, не обеспечил явку и не возражал относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Исследовав материалы, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.03.2016 № 059-000411.

11.08.2021 в ходе внеплановой документарной проверки Общества Инспекцией выявлено нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, выразившееся в отсутствии у должностного лица (руководителя) лицензиата ФИО3 квалификационного аттестата.

По итогам проверки составлен акт проверки от 11.08.2021 № 6965л и выдано предписание от 11.08.2021 № 6965л, которым Обществу предложено в срок до 11.10.2021 устранить указанное нарушение.

Ввиду невыполнения предписания от 11.08.2021 № 6965л Обществу вновь по итогам внеплановой документарной проверки, проведенной 12.10.2021, выдано предписание от 12.10.2021 № 6965л/п и установлен новый срок устранения ранее выявленного нарушения - до 11.11.2021, которое Обществом также не исполнено.

В связи с невыполнением предписания от 12.11.2021 № 6965л Обществу вновь по итогам внеплановой документарной проверки, проведенной 12.11.2021, выдано предписание от 12.11.2021 № 6965л/п-1 и установлен новый срок устранения ранее выявленного нарушения - до 15.12.2021, которое Обществом также не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермского края от 07.12.2021 по делу № 5-1530/2021 генеральный директор Общества ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований без наличия квалификационного аттестата.

Указанное постановление вступило в законную силу 20.12.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермского края от 13.01.2022 по делу № 5-3/2022 генеральный директор Общества ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Данное постановление вступило в законную силу 16.02.2022.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермского края от 22.02.2022 по делу № 5-35/2022 генеральный директор Общества ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Данное постановление вступило в законную силу 19.05.2022.

На основании ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ Инспекцией со ссылкой на вступившие в законную силу судебные акты от 13.01.2022 о привлечении руководителя Общества к административной ответственности по делу № 5- 3/2022, от 22.02.2022 о привлечении руководителя Общества к административной ответственности по делу № 5-35/2022 принято решение от 30.06.2022 № 2022-06-214 об исключении 01.07.2022 из реестра лицензий, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых Общество осуществляло деятельность по управлению.

12 июля 2022 г. Лицензионной комиссией Пермского края принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии (оформлено протоколом от 12 июля 2022 г. № 138).

Суд счел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 ЖК РФ и в целях проведения мероприятий по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае указом Губернатора Пермского края от 2 декабря 2014 г. № 208 создана Лицензионная комиссия Пермского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Данным указом также утверждены Положение о Лицензионной комиссии Пермского края (далее - Лицензионная комиссия Пермского края) и ее состав.

К полномочиям лицензионной комиссии относится, среди прочего, принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 4 части 1 статьи 201 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

На основании части 1 статьи 195, части 3 статьи 198 ЖК РФ, пункта 3.2.8 Положения № 913-п Инспекция осуществляет ведение реестра лицензий Пермского края.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.199 ЖК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что Обществу была выдана лицензия от 03 марта 2016 г. № 059-000411 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Инспекции от 30.06.2022 № 2022-06-214 в соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ из реестра лицензий Пермского края исключены сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ответчик.

Судом установлено, что ответчик обжаловал в Арбитражный суд Пермского края принятое Инспекцией решение от 30.06.2022 № 2022-06-214 (А50-17215/2022), но в удовлетворении требований судом было отказано.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 3.2.12 Положения № 913-п.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

На основании изложенного, поскольку сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ответчик, из реестра лицензий Пермского края Инспекцией исключены правомерно, имеются предусмотренные ст.ст. 198, 199 ЖК РФ основания для аннулирования лицензии, выданной ответчику на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Принимая во внимание, что в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. (п.3 ч.1 ст.333.40 НКРФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.03.2016 № 059- 000411, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614047, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Ю.Б. Басова