Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А55-12505/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12505/2021
22 июля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 08-15 июля 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс», г. Самара

к Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара

С участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Поволжская бизнес компания», г. Самара

О признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.03.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021, после перерыва – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 12.01.2021, после перерыва – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» обратилось в арбитражный суд к Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным отказ министерства указанный в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 26.02.2021 №143;

2) обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промресурс».

В судебном заседании представитель заявителя требования считает подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.5-6), отзыве на возражения (л.д.184-186).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д.131-136), после перерыва не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представителем третьего лица отзыв не представлен, после перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 08 июля 2021 года до 15 июля 2021 года до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, возражениях, отзыве на возражения, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.12.2012 между Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) и ООО «Промресурс» заключен договор №356 аренды лесного участка без аукциона, расположенного по адресу: Самарская область. Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал №78, выдел 27, площадью 0.32 га, для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения.

08.02.2021 ООО «Промресурс» обратилось в министерство с заявлением вх.№МЛХ/3777 о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №356 от 12.12.2012 ООО «ПоволжскаяБизнесКомпания» для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения.

Министерство выпиской из протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 26.02.2021 №143 отказало ООО «Промресурс» в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка без аукциона от 12.12.2012 №356 к ООО «ПоволжскаяБизнесКомпания».

Основанием для отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка без аукциона от 12.12.2012 №356 послужили следующие обстоятельства.

03.08.2020 ГКУ «Самарские лесничества» проведено обследование предоставленного заявителю лесного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал №78, выдел 27, площадью 0,32 га.

Согласно акту обследования от 03.08.2020 установлено, что на лесном участке находится коллектор дренажный, насосная станция, дамба из бетона.

Из фототаблицы, являющейся приложением к акту обследования от 03.08.2020, следует, что на участке расположено недостроенное здание с признаками капитальности, что проектом освоения лесов не предусмотрено.

В соответствии с пп. в) п. 14 договора аренды лесного участка №356 от 12.12.2012 ООО «Промресурс» обязан осуществлять использование лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов, лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Наличие на лесном участке по адресу: Самарская область, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал №78, выдел 27 недостроенного здания с признаками катального строительства не соответствует проекту освоения лесов и является нарушением условий договора аренды лесного участка №356 от 12.12.2012.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Промресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Как следует из материалов дела, лесной участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:03:1805021:686.

Договор №356 аренды лесного участка от 12.12.2012 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области 03.11.2017 за №63-26:1805021:686-63/001/2017-2.

Следовательно, на лесной участок с кадастровым номером 63:03:1805021:686 вышеуказанные ограничения не распространяются.

В силу подлежащих применению императивных норм законодательства на совершение сделки по перенайму прав и обязанностей по договору аренды требуется согласие арендодателя.

Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами регламентирован Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.05.2013 №157 «Об утверждении порядка выдачи (отказа в выдаче) согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами в пределах земель лесного фонда Самарской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Порядка согласие не выдается в случае если:

1) арендатором подано заявление с нарушением требований, установленных пунктом 2.2 Порядка;

2) арендатором не представлены документы, которые должны быть приложены к заявлению согласно пункту 2.3 Порядка;

3) субарендатору в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

4) в отношении субарендатора (юридического лица или индивидуального предпринимателя) осуществляется процедура банкротства;

5) субарендатор находится в процессе ликвидации или субарендатором прекращается деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

6) заключенный с арендатором договор аренды участка лесного фонда не приведен в соответствии с Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ;

7) лесной участок не поставлен на государственный кадастровый учет (в случае если арендатор обратился в министерство с заявлением о выдаче согласия на совершение сделки);

8) совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды;

9) в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды лесного участка и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды;

10) арендатор является победителем конкурса или единственным участником конкурса, заключившим договор аренды лесного участка, в отношении которого подано заявление, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 Лесного кодекса РФ;

11) наличие сведений о субарендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Отказ в выдаче согласования на совершение сделки оформляется решением комиссии.

Как следует из материалов дела, на заседании комиссии, проведенном 26.02.2021, принято решение об отказе в согласовании передачи прав в связи расположением на спорном лесном участке недостроенного здания с признаками капитальности.

Однако данный довод заинтересованного лица суд считает несостоятельным в виду следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 договора аренды лесного участка арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации настоящего договора, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п.3 приказа Минприроды России от 26.09.2016 №496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В соответствии с 7.1 вышеуказанного Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и вшам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства №170 от 02.03.2020 утверждено положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов по договору аренды лесного участка без аукциона от 12.12.2012 №356.

Срок действия заключения государственной экспертизы - 10 лет. В заключении по проекту освоению лесов предусмотрены мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, которые соответствует целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Самарского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации.

Данным проектом освоения лесов предусмотрено размещение объектов лесной инфраструктуры: аншлаги, гидротехнические сооружения (капитальный бетонный скос и капитальная насосная станция из бетона), лесная дорога.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на страницах проекта освоения лесов 15 (л.д. 42), 37 (л.д. 64) (Приложение 5.Тематическая карта с изображение функционального зонирования лесного участка, Приложение 6. План расположения объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры) предусмотрены капитальные гидротехнические сооружения, в том числе: капитальная насосная станция, которая по местоположению совпадает с выявленным министерством (согласно фотоматериалам) недостроенному зданию с признаками капитальности.

Данное обстоятельство подтверждается также техническим паспортом на указанное в проекте строение (насосная станция), год постройки 2008, заключением по инженерно-техническому обследованию здания - насосная станция. Площадь строения указанная в техническом паспорте соответствует площади строения запроектированной в проекте освоения лесов.

Иных оснований для отказа в выдаче согласования на совершение сделки в оспариваемом отказе министерства не изложено.

В связи с изложенным суд считает, что отказ Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенный в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 26.02.2021 №143 следует признать незаконным в силу его необоснованности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промресурс».

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу ООО «ПромРесурс».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенный в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 26.02.2021 №143.

Обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промресурс».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс», г. Самара расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина