Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А79-7386/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7386/2017
г. Чебоксары
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2017.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К.Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 312213010900127, ИНН <***>

о признании незаконной деятельности,

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 10.08.2017 (сроком на 1 год),

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о признании незаконной деятельности по прокату катамаранов и лодок на пересечении Исторической набережной и дороги к Храму (место № 315 по конкурсу), которая осуществляется с 01.05.2017 без заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары (в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму), а также о взыскании 3 168 089 руб. 33 коп. неосновательного обогащения.

Заявленные требования мотивированы тем, что 24.04.2017 администрацией проведен конкурс на право размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов.

По итогам конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары ИП ФИО2 признана победителем конкурса по месту № 315 (в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму).

Соответствующее Решение комиссии по проведению конкурса отражено в протоколе от 24.04.2017 заседания комиссии по проведению данного конкурса.

Согласно условиями пункта 4.2. Положения о конкурсе, а также пункта 3 Протокола от 24.04.2017 договор с победителем конкурса заключается в срок, не ранее 10 дней и не позднее 20 дней со дня подписания протокола об итогах конкурса. Соответственно, договор с Ответчиком должен был быть заключен не ранее 05.05.2017 и не позднее 15.05.2017 на условиях, предусмотренных Положением о конкурсе и Протоколом от 24.04.2017.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения о конкурсе оформление права на размещение нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта с участником, подписавшим протокол об итогах конкурса, осуществляется путем заключения договора.

В силу пункта 4.4. Положения о конкурсе на участника, с которым заключен договор, возлагается обязанность по исполнению условий указанного договора и настоящего положения о конкурсе.

Администрация указывает, что в настоящее время договор с ИП ФИО2 не заключен в связи с тем, что участник данного конкурса ИП ФИО4 обратился с жалобой в Чувашское УФАС России.

Антимонопольным органом в период с 04.05.2017 по 17.05.2017 конкурсные процедуры были приостановлены, в связи с чем, администрация города Чебоксары было запрещено заключать договор по итогам конкурса до рассмотрения жалобы ИП ФИО4 по существу.

Поскольку Решение по жалобе ИП ФИО4 принято Чувашским УФАС 17.05.2017, действие запрета на заключение договора прекращено с 18.05.2017.

Однако каких-либо мер по заключению договора ИП ФИО2 не принято.

22.05.2017 ИП ФИО4 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском о признании недействительными результата конкурса по месту № 315 (дело № А79-5273/2017), одновременно заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия протокола от 24.04.2017, а также в виде запрета на заключение договора с победителем конкурса ИП ФИО2

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.05.2017 по делу № А79-5273/2017 ходатайство ИП ФИО4 удовлетворено. Судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Протокола от 24.04.2017, а также запрета на заключение администрацией города Чебоксары договора на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары до вступления решения суда в законную силу.

Приостановление действия Протокола от 24.04.2017 подразумевает приостановление юридических последствий факта признания ИП ФИО2 победителем конкурса, в том числе приостановление процедуры заключения договора, который не может быть заключен до вступления в законную силу решения суда о признании законными результатов конкурса по месту № 315.

Указанные обстоятельства исключают возможность реального размещения Ответчиком нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта до разрешения существующих споров.

Несмотря на отсутствие договора и принятие судом обеспечительных мер, ИП ФИО2, игнорируя факты обжалования результатов конкурса в судебном порядке, с 01.05.2017 самовольно осуществляет незаконную деятельность по прокату катамаранов и лодок на пересечении Исторической набережной и дороги к Храму (место № 315).

В отсутствие заключенного с администрацией г. Чебоксары договора ИП ФИО5 фактически уклоняется от обязанностей по обеспечению безопасности потребителей услуг проката, а также по внесению платы за право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта.

При этом потребителями услуг проката, незаконно предоставляемых ИП ФИО2, зачастую являются несовершеннолетние и пожилые граждане, которые в случае возникновения реальной угрозы их жизни и здоровью на водном объекте могут оказаться более уязвимыми, не способными без посторонней помощи в экстренной обстановке обеспечить собственную безопасность. Особую опасность может представить техническая неисправность катамаранов и лодок, которые задействованы в оказании услуг, а также неподготовленность персонала, включая ситуации, требующие оказания первой медицинской помощи.

Оценить указанные обстоятельства и риски администрация города Чебоксары не имеет реальной возможности, т.к. между органом местного самоуправления и ИП ФИО2 договорные отношения отсутствуют, ИП ФИО2 отказывается от каких-либо контактов с администрацией города Чебоксары по вопросам безопасности оказываемых ею услуг.

Осуществление ИП ФИО2 бездоговорной деятельности создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного крута лиц - потребителей услуг проката, в интересах которых объявлялся открытый конкурс, лишает администрацию города Чебоксары контролировать качество и безопасность оказываемых ИП ФИО2 услуг, принимать меры реагирования при наличии оснований.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 требования не признал по доводам, изложенным в отзывах от 10.08.2017 и 04.09.2017, указав на то, что в настоящее время между администрацией и ИП ФИО2 заключен договор от 04.05.2017 на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов на месте № 315, со сроком действия в 2017 году с 01.05.2017 по 01.09.2017

Администрация о времени и месте заседания суда извещена надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила, каких-либо ходатайств не направила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя истца по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением администрации города Чебоксары № 64 от 28.03.2012 утверждены Положение о создании условий для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее - Положение о создании условий) и Положение о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары(далее - Положение о конкурсе).

Администрацией вынесено постановление № 735 от 23.03.2017 О проведении 24.04.2017 конкурса на право размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 гг.

Согласно протоколу от 24.04.2017 от итогах подведения конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары в летний период 2017-2019 гг. по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары ИП ФИО2 признана победителем конкурса по месту № 315 (в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму).

Определением суда от 23.05.2017 по делу № А79- 5273/2017 приняты меры по обеспечению иска в виде приостановления действия протокола от 24.04.2017 об итогах конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по месту №315 в Московском районе города Чебоксар до вступления решения суда в законную силу и запрета Администрации города Чебоксары и ФИО2 заключать договор на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по месту №315 в Московском районе города Чебоксары до вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 10.07.2017 отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.05.2017 по делу № А79-5273/2017.

После отменены обеспечительных мер стороны подписали договор от 04.05.2017 на право размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 гг., срок действия которого установлен с 01.05.2017 по 01.09.2017, с 01.05.2018 по 01.09.2018, с 01.05.2019 по 01.09.2019.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Одним из способов пресечения является запрет неправомерной деятельности.

С учетом избранного способа защиты нарушенного права - восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в предмет доказывания входят следующие обстоятельства: наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факт нарушения прав и законных интересов истца ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В пункте 2 названной статьи определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Однако такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие таковых приводит к отказу в удовлетворении иска. Бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения такой деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

При таких обстоятельствах исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

А.М. Краснов