Постановление от 2 февраля 2023 г. по делу № А24-1901/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6585/2022
02 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО1, представитель по доверенности от 13.07.2022 № КЭ-18-18-22/633Д (до перерыва);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;

от третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2022;

от акционерного общества «Единая электронная торговая площадка»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

на решение от 15.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022

по делу № А24-1901/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 111141, г. Москва, Муниципальный округ Перово вн.тер.г., ул. Перовская, д. 31, эт. 2, пом. V/14/3), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115114, <...>)

о признании недействительным решения от 30.03.2021, предписания от 25.03.2021 по делу № 041/07/3-109/2021

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 30.03.2021, предписания от 25.03.2021 по делу № 041/07/3-109/2021.

Определением суда от 01.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» (далее – ООО «ТД «Зевс»), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Решением суда от 30.06.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.02.2022 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

При новом рассмотрении дела, арбитражный суд первой инстанции решением от 15.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022, признал недействительными решение от 30.03.2021 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю как не соответствующие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Камчатское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой на предмет их отмены и отказа в удовлетворении заявленных требований.

В представленных отзывах ПАО «Камчатскэнерго» просило в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения, ООО «ТД «Зевс» просило удовлетворить кассационную жалобу.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «ТД «Зевс» поддержали доводы своих отзывов.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.01.2023 до 26.01.2023.

Камчатское УФАС России, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя не направило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела 02.03.2021 ПАО «Камчатскэнерго» в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov разместило извещение и документацию о закупке – запрос предложений в электронной форме на право заключения договора по лоту № 1 (ГКПЗ № 54200-ТПИР ОТМ-2021-КамчЭн) «Закупка сопутствующего оборудования для оснащения приборами учета электрического», начальная (максимальная) ценой договора (цена лота) 18 141 425 руб. 83 коп.

В пункте 20 извещения указано, что победителем закупки признается участник, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия договора на основании установленных критериев оценки согласно документации о закупке.

Требования к качеству и количеству закупаемой продукции установлены в пункте 3 Технических требований (приложение № 1 к Документации о закупке), в том числе указано наименование товара, его технические характеристики и количество. Наименование товара содержит требования к материалу, из которого должна быть изготовлена спорная продукция, перечислены ГОСТы и ТУ которым она должна соответствовать.

Согласно пункту 6 Технических требований участник закупки должен прописать и подтвердить выполнение, в том числе пункта 3 Технических требований Заказчика. Отсутствие данной информации является причиной для отклонения заявки участника.

Согласно пункту 6.3 Технических требований в составе заявки участник закупки должен представить (обязательные требования Заказчика):

- 6.3.1 на товар по п/п №№ 4-5 спецификации названных Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик, конструктива и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 31946-2012:

отсканированные копии ТУ в соответствии с которыми выпускается продукция;

протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик провода СИП-4 согласно требованиями ГОСТ 31946-2012 (п. 7.4), при этом дата окончания периодических испытаний должна быть не более года до момента окончания подачи заявки Участником. Лаборатория, проводившая испытания провода, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/на момент испытаний;

документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний) на произведенную не ранее 2020 года партию провода СИП-4;

сертификат соответствия Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее – ТР ТС 004/2011) на провод СИП-4, а также документы, на основании которых был выдан сертификат. Сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 должен присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/;

- 6.3.2 на товар по п/п №№ 6-10 спецификации названных Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик, конструктива и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ Р 51177-2017:

сертификаты соответствия, протоколы испытаний с положительным результатом, проведенных аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центре) или заключение об аттестации в ПАО «Россети». Лаборатория, проводившая испытания, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/ на момент испытаний;

каталоги всех производителей предлагаемой продукции;

- 6.3.3 на товар по п/п №№11-26 спецификации настоящих Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 7746-2015:

сертификат соответствия ТР ТС 004/2011, и Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» на трансформаторы Т-0,66 с обязательным предоставлением документов на основании которых выданы представленные документы. Сертификат должны присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/;

копию паспорта на произведенные не ранее 2020 года трансформаторы Т-0,66;

свидетельство об утверждении типа средств измерений с приложением к свидетельству описания типа средств измерений;

- 6.3.4 на товар по п/п №№ 28-30 спецификации названных Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 31996-2012:

протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик кабеля ВВГнг(А)-LS, АВВГ согласно требованиями ГОСТ 31996-2012 (п. 7.4), при этом дата окончания периодических испытаний должна быть не более года до момента окончания подачи заявки Участником. Лаборатория, проводившая испытания провода, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/ на момент испытаний;

документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний) на произведенную не ранее 2020 партию кабеля ВВГнг(А)-LS, АВВГ;

сертификат о соответствии ТР ТС 004/2011 на кабель ВВГнг(А)-LS, АВВГ, а также документы, на основании которых был выдан сертификат. Сертификат о соответствии должен присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/;

- 6.3.5 на товар по п/п №№ 31-32 спецификации настоящих Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 31947-2012:

протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик провода ПуВнг(А) LS согласно требованиями ГОСТ 31947-2012 (п. 7.4), при этом дата окончания периодических испытаний должна быть не более года до момента окончания подачи заявки Участником. Лаборатория, проводившая испытания провода, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/ на момент испытаний;

документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний) на произведенную не ранее 2020 года партию провода ПуВнг(А) LS;

сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 на провод ПуВнг(А) LS, а также предоставить документы, на основании которых был выдан сертификат. Сертификат о соответствии должен присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/.

Полагая, что указанные требования, изложенные в документации, ограничивают конкуренцию, участник закупки – ООО «ТД «Зевс» обратился с жалобой в Камчатское УФАС России.

Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган вынес решение от 30.03.2021 (резолютивная часть решения оглашена 25.03.2021) по делу № 041/07/3-109/2021, которым установил в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, поскольку требования документации о закупке ограничивают количество участников закупки.

Предписанием от 25.03.2021 обществу предложено устранить в срок до 09.04.2021 допущенные нарушения: отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки (пункт 1.1), внести изменения в документацию о закупке в соответствии с решением от 30.03.2021 (пункт 1.2), продлить срок подачи заявок на участие в закупке и завершить процедуру закупки согласно условиям документации о закупке и нормам Закона о закупках.

Полагая, что решение и предписание, вынесенные антимонопольным органом, не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводам о недоказанности антимонопольным органом оснований для принятия оспоренного по делу решения, в том числе нарушения ограничения действиями заказчика доступа хозяйствующим субъектам к участию в аукционе.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Для обеспечения указанных целей статьей 3 данного закона установлены принципы, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках, осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме аукциона и конкурса, так и иными способами.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, как верно указано судами, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 № 305-КГ17-3423).

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках закреплено, что в документации о закупке заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При этом, Закон о закупках не содержит закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, создавая условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что заказчик имеет право устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от особенностей осуществления своей деятельности, перечень которых Законом о закупках не ограничен. Вместе с тем, такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми участниками.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на совершение действий при проведении торгов, запросе котировок цен на товары, запросе предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как видно из материалов дела, признавая действия заказчика обременяющими участника, который может не являться производителем закупаемого товара, заблаговременно приобрести такой товар, антимонопольный орган сослался на статью 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также указал на то, что отсутствие у участника закупки соответствующих материально-технических ресурсов не является подтверждением невозможности исполнения им своих обязанностей по договору, заключаемому по результатам проведения закупки.

Между тем, как верно указали суды, ПАО «Камчатскэнерго», определяя условия спорной закупки, предложило участникам закупки предоставить в составе заявки копии технических условий на закупаемую продукцию, документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний), т.е. документы, являющиеся товаросопроводительными по отношению к приобретаемому товару. Также предложено представить сертификаты соответствия продукции требованиям ТР ТС, которые должны присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация, протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик поставляемого товара требованиям ГОСТов, проведенные аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центре) или заключение об аттестации в ПАО «Россети».

Действительно, Закон о закупке не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки.

Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243 разъяснил, что включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, безусловно, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указала, что требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В обоснование необходимости включения спорных условий в закупочную документацию, ПАО «Камчатскэнерго» ссылалось на осуществление им деятельности по производству и распределению электроэнергии, одним из принципов государственной политики в сфере которой является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса потребителей, надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (статья 6 Федерального закона от 26.02.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»), а также на пункт 5 статьи 37 указанного закона, которым установлена обязанность гарантирующих поставщиков в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также последующую их эксплуатацию.

При этом ПАО «Камчатскэнерго», оспаривая принятое антимонопольным органом решение, дало пояснения о необходимости включения в закупочную документацию спорных требований.

Так, в отношении требования о предоставлении Технических условий на провод СИП (пункт 6.3.1) общество указало, что ТУ является единственным документом, позволяющим подтвердить, что жила провода изготовлена из алюминиевого сплава, что соответствует ГОСТу 31946-2012.

Также общество ссылалось на то, что на указанный провод СИП и на кабель ВВГнг(А)-LS, кабель АВВГ, провод ПуВнг(А)-LS действуют определенные ГОСТы, на соответствие которым, при серийном изготовлении, проводятся периодические испытания не реже 1 раза в год. При этом требованиями закупочной документации предусмотрено представление именно протокола периодических испытаний, а не протокола испытаний конкретной партии товара. Отсутствие указанных протоколов для серийно выпускаемой продукции, а также предложение к поставке не серийно выпускаемой кабельно-проводниковой продукции, не будет гарантировать качество и надежность поставляемого товара и несет риски для заказчика при его эксплуатации.

Паспорта качества были запрошены заказчиком также не на конкретную партию товара, которой поставщик еще не владеет, а на любую произведенную до 2020 года продукцию, поскольку предоставление данных документов будет являться подтверждением ее соответствия стандартам и требованиям безопасности.

Документы о соответствии товара требованиям ТР ТС «О безопасности низковольтного оборудования» и «Электромагнитная совместимость технических средств» обосновываются заказчиком необходимостью проверки по электромагнитной совместимости технических средств, а также тем, что без данной сертификации товар не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Исключение данных документов, по мнению заказчика, ведет к невозможности оценить продукцию по техническим характеристикам и возможности применения ее на объектах ПАО «Камчатскэнерго». Также целью предоставления указанных документов является подтверждение участником закупки реальной возможности поставить продукцию с конкретными качественными характеристиками и в обусловленный документацией срок, подтверждение квалификации участника и опыта его работы

Также ПАО «Камчатскэнерго» обоснованно ссылалось на то, в отношении такой продукции, как трансформаторы подтверждение соответствия в форме принятия декларации является обязательным в силу закона.

При этом, как верно указывает заявитель, договор купли-продажи по своей природе является консенсуальным договором, заключение которого ставится в зависимость от согласования всех существенных условий договора, а не от факта реальной передачи товара. Следовательно, покупатель должен обладать всей информацией о приобретаемом товаре еще до момента его фактического получения. При этом, по обычаям делового оборота, изъявляющий намерение приобрести оборудование у поставщика покупатель имеет право на получение достоверной и полной информации об оборудовании, а также получить соответствующие документы о товаре для ознакомления, в том числе протоколы испытаний, раскрывающие специфику поставляемого товара.

Также требования, установленные в закупочной документации, применялись ПАО «Камчатскэнерго» в равной степени ко всем участникам закупки. Доказательств того, что указанные требования были включены заказчиком для обеспечения победы в аукционе конкретного хозяйствующего субъекта, либо в целях ограничения иным способом доступа хозяйствующим субъектам к участию в аукционе антимонопольным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам о незаконности оспариваемого решения Камчатского УФАС России от 30.03.2021 по делу № 041/07/3-109/2021, как не соответствующее Закону о закупках.

Соответственно, также является незаконным выданное антимонопольным органом предписание от 25.03.2021 об устранении нарушений.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А24-1901/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина