Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А45-16039/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16039/2024
г. Новосибирск
01 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 13.03.2024 №054/06/48-559/2024,

с участием третьего лица: Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 08.11.2023, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №ДС/540 от 27.12.2023, удостоверение, диплом;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска (далее – заявитель, Департамент, заказчик) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 14.12.2021 №054/10/18.1-2389/2021 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении указал на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, установление требования о предоставлении участником закупки свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение, подтверждающей регистрацию права собственности на жилое помещение, а в случае подачи заявки на участие в закупке представителем собственника жилого помещения, документа, подтверждающего право представлять интересы собственника, не является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Истребуемые Департаментом документы необходимы не на стадии регистрации права собственности, а на стадии рассмотрения заявок и на стадии заключения муниципального контракта, то есть на стадии закупочной процедуры, проводимой в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Документ о праве собственности и о представлении интересов собственника (при наличии представителя) содержит не только информацию о владельце, посреднике, но и учетные данные, точный юридический адрес объекта, данные о площади жилого помещения, а также, является единственным доказательством существования зарегистрированного права, и, соответственно, правомерности сделки. Без данной информации заключить контракт о приобретении объекта недвижимости невозможно, так как это касается существенных условий контракта о площади приобретаемого помещения, соответственно, о стоимости контракта и лице, которому подлежит оплата контракта.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку установление заказчиком в извещении о проведении закупки требования к представлению в заявке на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение, подтверждающей регистрацию права собственности на жилое помещение, а в случае подачи заявки на участие в закупке представителем собственника жилого помещения, документа, подтверждающего право представлять интересы собственника (который является субъектом малого предпринимательства) жилого помещения (нотариальной доверенности на представление интересов собственника на участие в закупке, выданная и оформленная в соответствии с гражданским законодательством, а также агентского договора (при наличии)), противоречит положениям Закона о контрактной системе.

ИП ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебное заседание не явился, отзыв не представлен.

Заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

21.02.2024 Заказчик разместил в Единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0151300000324000035 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На участие в аукционе подано 3 заявки.

29.02.2024 окончен срок подачи заявок на участие в закупке.

01.03.2024 комиссией по осуществлению закупок Департамента рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и размещен протокол подведения итогов определения поставщика, где заявка ИП ФИО1. (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 116004982) была отклонена так как Участник закупки - продекларировал в своей заявке принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

04.03.2024 Департаментом направлен на подпись проект контракта победителю закупки (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 115997763).

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска при проведении запроса котировок в электронной форме №0151300000324000035 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Податель жалобы не согласен с результатами закупки, поскольку заявка ИП ФИО1. полностью соответствовала требованиям извещения о проведении закупки.

13.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицом было вынесено оспариваемое решение, согласно которому жалоба признана частично обоснованной, Департамент признан нарушившим положения части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок № 0151300000324000035, выразившегося в необоснованном установлении требования о предоставлении участником закупки свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение, подтверждающей регистрацию права собственности на жилое помещение, а в случае подачи заявки на участие в закупке представителем собственника жилого помещения, документа, подтверждающего право представлять интересы собственника.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении 6 принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Положения Закона о контрактной системе не регламентируют вопросы формирования лотов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, не содержат запрета на объединение различных товаров, работ, услуг в один лот, каких-либо ограничений по величине лотов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела, объектом закупки являются квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» определены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Требования к жилым помещениям).

Субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предоставляется Правительством Новосибирской области в соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, закупка проводилась с преимуществом, установленным статьей 30 Закона о контрактной системе, предписывающей проведение определенного объема закупок (не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок) исключительно у субъектов малого предпринимательства.

При проведении данной закупки, в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства в случае установления преимущества, предусмотренного части 3 статьи 30 данного Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Истребуемые Департаментом документы необходимы на стадии рассмотрения заявок и на стадии заключения муниципального контракта, то есть на стадии закупочной процедуры, проводимой в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Сделки купли-продажи объектов недвижимости обладают специальными условиями и требованиями по их совершению. Законодательством четко регламентированы требования на совершение данных сделок только собственником, либо его представителем исключительно по нотариальной доверенности.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем, прежде чем заключить муниципальный контракт на приобретение жилых помещений, Департамент, без запроса дополнительной информации от участника закупки, обязан получить информацию о том, что на жилые помещения отсутствуют ограничения и обременения, кто является собственником и участвует ли посредник, кадастровый номер и точный адрес жилого помещения в четком соответствии с выпиской в ЕГРН, характеристика квартир, кто будет являться получателем денежных средств. Данная информация о стороне сделки и об объекте сделки обязательны для составления и подписания контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Без получения документов: свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение - невозможно доподлинно установить собственника жилого помещения и отношение его к субъектам малого предпринимательства, и, следовательно, исполнить вышеуказанные требования Закона.

Таким образом, при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение - невозможно исполнить требования подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, действия Департамента полностью соответствуют требованиям подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ, в соответствии с которым для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если они передаются вместе с товаром.

В соответствии с законодательством наличие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости являются обязательным. Документы на право собственности при заключении сделки не передаются покупателю.

Как следует из материалов дела, закупка проводилась с преимуществом, установленным статьей 30 Закона № 44-ФЗ, предписывающей проведение определенного объема закупок (не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок) исключительно у субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, в такой закупке могут принимать участие только лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

При проведении закупки жилых помещений Департамент видит данные участника закупки, который необязательно одновременно является и собственником жилого помещения, зачастую участник закупки является представителем собственника жилого помещения.

Собственник отчуждаемого объекта недвижимости должен быть участником закупки, тогда как представители вправе представлять интересы собственников и от их имени действовать в рамках полномочий, указанных в доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством. Указанное обстоятельство возможно установить только посредством приобщенных к заявке документов - свидетельство о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение.

Между тем, документ о праве собственности и о представлении интересов собственника (при наличии представителя) содержит не только информацию о владельце, посреднике, но и учетные данные, точный юридический адрес объекта, данные о площади жилого помещения, а также, является единственным доказательством существования зарегистрированного права, и, соответственно, правомерности сделки. Без данной информации заключить контракт о приобретении объекта недвижимости невозможно, так как это касается существенных условий контракта о площади приобретаемого помещения, соответственно, о стоимости контракта и лице, которому подлежит оплата контракта.

Доводы Комиссии Новосибирского УФАС России о возможности истребования данной информации на стадии исполнения контракта суд отклоняет, так как в соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку товара и его оплату, а не заключение контракта.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Площадь приобретаемого объекта недвижимости является существенным условием контракта, и как качественный показатель объекта, влечет за собой определение стоимости контракта.

Отсутствие на стадии заключения контракта информации о собственнике объекта недвижимости, об участии представителя, может привести к неверному указанию продавца объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, отсутствие информации на стадии заключения контракта приведет к расторжению контракта и срыву реализации Департаментом государственных полномочий.


В связи с указанным, не может быть принят во внимание довод заинтересованного лица о наличии в действиях Департамента нарушений положения пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок, выразившихся в необоснованном установлении требования о предоставлении участником закупки свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение, подтверждающей регистрацию права собственности на жилое помещение, а в случае подачи заявки на участие в закупке представителем собственника жилого помещения, документа, подтверждающего право представлять интересы собственника.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения, требованиям Закона № 44-ФЗ, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из его существа, предполагающего наступление соответствующих ограничительных последствий при осуществлении заявителем экономической деятельности в виде создания запрета на совершение законных действий при проведении закупок в дальнейшей деятельности, что повлечет за собой процессуальные ошибки при проведении закупочных процедур, и как следствие, увеличение сроков реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Заявитель и заинтересованное лицо не являются в силу положений статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13.03.2024 №054/06/48-559/2024.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская