Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А64-5945/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5945/2018
г. Тамбов
06 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Жилищному комитету администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 03.07.2018г. №24 в части

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.04.2018г.;

от заинтересованного лица: Филипповых К.Н., доверенность от 23.11.2018г. №01-10-2642/18.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (далее – ООО «ЖК ТИС», заявитель) обратилось Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением Жилищному комитету администрации города Тамбова (далее – Жилищный комитет, административный орган) о признании недействительным предписания от 03.07.2018г. № 24 в части возложения обязанности на ООО «ЖК ТИС» произвести перерасчет платы за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 12 по ул. Астраханской города Тамбова за период с июля 2013 года по настоящее время.

Определением от 27.07.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5945/2018.

В судебном заседании 30.01.2019г. представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 23.05.2018г. в Жилищный комитет от Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области обращением за № 3-51-1696 (на обращение ФИО3, проживающей по адресу: <...>, по вопросу законности и обоснованности увеличения платы по строке «содержание и ремонт общего имущества») на основании приказа от 07.06.2018г. № 09-01-62/18 Жилищным комитетом в отношении ООО ЖК «ТИС» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки надлежащего исполнения Обществом условий договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки из представленных управляющей организацией ООО «ЖК ТИС» документов было установлено, что индексация оплаты за содержание и текущий ремонт жилья, а также за управление домом для жителей многоквартирного дома № 12 по улице Астраханской города Тамбова была произведена в соответствии с пунктами 6.5 и 6.6. договора управления от 02.07.2012г. № 159-ДУ-1уч-ЖК.

На момент заключения договора управления стоимость работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества составляла 6,83 руб. с 1 кв.м., управление многоквартирным домом - 2,3 руб. с 1 кв.м. Итого: 9,13 руб.;

в 2013г. увеличена на 7% на основании письма Тамбовстата от 10.01.2013г. № 05-01-04/11 и составила 9,77 руб.;

в 2014г. увеличена на 7,2 % на основании письма Тамбовстата от 26.12.2013г. № 05-01-04/1035 и составила 10,47 руб.;

в 2015г. увеличена на 12,2 % на основании письма Тамбовстата от 26.12.2014г. № ТЗ-70-03/397-ДР и составила 11,75 руб.; с декабря 2015г. на основании протокола общего собрания собственников помещений от 02.10.2015г. и во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение в приложение № 3 к договору управления: техническое обслуживание узла учета тепловой энергии (0,86 руб. с 1 кв.м.) общая сумма вставила 12,61 руб.;

в 2016г. увеличена на 12,7 % на основании письма Тамбовстата от 21.01.2016г. № ТЗ-70-03/27-ДР и составила 14,11 руб.;

в 2017г. увеличена на 5,2 % на основании письма Тамбовстата от 27.12.2016г. № BP -70-03/1462-ДР и составила 14,84 руб. Также протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.09.2017г. № 1 с октября 2017 внесено изменение в приложение № 3 к договору управления: уборка лестничных клеток многоквартирного дома (1,89 руб. с 1 кв.м.) и составила 16,73 руб.

Согласно пояснениям ООО «ЖК ТИС» с декабря 2015г. на основании протокола общего собрания собственников помещений от 02.10.2015г. в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г. №261-ФЗ внесено изменение в приложение № 3 к договору управления: техническое обслуживание узла учета тепловой энергии (0,86 руб. с 1 кв.м), данная сумма не индексируется.

Однако, по мнению административного органа, это не соответствует действительности в связи с тем, что индексировалась сумма 12,61 руб., которая включала в себя 0,86 руб. Таким образом, размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома увеличивался неоднократно.

Согласно пояснением ООО «ЖК ТИС» изменение платы за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома было осуществлено согласно условиям договора управления.

Проверкой установлено, что решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по улице Астраханской города Тамбова по вопросу увеличения платы за управление, содержание и ремонт общего имущества не принимались.

С учетом изложенного, по мнению административного органа, ООО «ЖК ТИС» в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, была увеличена стоимость платы за содержание многоквартирного дома, что является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, управляющей организацией ООО «ЖК ТИС» при исполнении договора управления от 02.07.2012г. № 1599-ДУ-1уч-ЖК допущены нарушения в части увеличения платы за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД).

По результатам проверки органом муниципального жилищного контроля Жилищного комитета администрации города Тамбова составлен акт проверки от 03.07.2018г. № 09-01-62/18, а также выдано предписание от 03.07.2018г. № 24, согласно которому ООО «ЖК ТИС» в срок до 20.09.2018г. надлежит осуществить собственникам помещений многоквартирного дома №12 по ул. Астраханской города Тамбова перерасчет платы за управление, содержание и ремонт общего имущества за период с июля 2013 по настоящее время.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «ЖК ТИС» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что на основании протокола общего собрания от 02.07.2012г. с собственниками жилья заключен договор управления многоквартирным домом №12 по ул. Астраханской в городе Тамбове от 02.07.2012г. № 159-ДУ-1уч-ЖК, пунктами 6.4, 6.5, 6.6 которого установлен порядок определения размера платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества, дополнительные работы.

Согласно пунктам 6.5 и 6.6 указанного договора, если собственники помещений общем собрании не приняли решение об определении и утверждении размера платы содержание и ремонт общего имущества на следующий год, управляющая организация вправе не чаще одного раза за год изменить размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества в соответствии с изменениями базового индекса потребительских сцен (индекса инфляции) по Тамбовской области, устанавливаемого Тамбовстатом.

Договор управления от 02.07.2012г. № 159-ДУ-1уч-ЖК подписан управляющей организацией и собственниками помещений в доме № 12 по ул. Астраханской в г. Тамбов в отсутствие разногласий по отношению к определенным в нем условиям.

Таким образом, по мнению заявителя, все существенные условия, установленные частью 3 статьи 162 ЖК РФ, а именно: состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, порядок изменения такого перечня; порядок определения цены договора размера платы за содержание и ремонт общего имущества и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления определены договорами управления.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается пут сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из системного толкования условий заключенного договора следует, что размеры платы за содержание и ремонт общего имущества и управление МКД являются согласованными собственниками в момент подписания утвержденного на общем собрании собственников указанных домов договоров от 02.07.2012г., и ежегодного собрания собственников помещений путем проведения общего собрания с целью установления изменений в отношении размера платы за обслуживание общего имущества МКД с учетом предусмотренной пунктом 6.6 ежегодной инфляции не требуется.

Помимо этого, заявитель указал, что его позиция о правомерности индексации платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКЖ путем изменения размера платы в соответствии с изменениями базового индекса потребительских сцен (индекса инфляции) по Тамбовской области, устанавливаемого Тамбовстатом, соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной с определении от 25.12.2018г. № 301-КГ18-22044.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из смысла положений статьи 45 ЖК РФ следует, что в многоквартирном доме проводятся ежегодные и внеочередные собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

В соответствии с требованиями статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рамках настоящего спора – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

При этом управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме.

Из анализа приведенных норм жилищного законодательства следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне определено только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы, даже при наличии в договоре управления многоквартирным домом условия о порядке ее изменения. При этом, каким бы ни был порядок определения или изменения размера платы, утверждаться он может ввиду императивной нормы Жилищного кодекса РФ (часть 7 статьи 156 ЖК РФ) только на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим, действия ООО «ЖилТехСервис» по индексации (увеличению) с 2012г. платы за содержание и ремонт общего имущества, принятые Обществом в одностороннем порядке, являются неправомерными, так как не соответствуют требованиям жилищного законодательства, в соответствии с которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне устанавливается и (или) изменяется только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что увеличение (индексация) размера платы «за содержание и ремонт общего имущества», равно как и включение в договор управления многоквартирным домом пункта 6.6, позволяющего управляющей компании одностороннюю индексацию размера платы, является нарушением части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Согласно предписанию № 24 от 03.07.2018г. ООО «ЖК ТИС» было признано нарушившим требования действующего законодательства, не предусматривающего одностороннего порядка увеличения платы за управление, содержание ремонт общего имущества.

В связи с выявленными нарушениями Жилищным комитетом было предписано устранить нарушение до 20.09.2018г.

Для устранения выявленного нарушения необходимо осуществить собственникам помещений многоквартирного дома № 12 по ул. Астраханской города Тамбова перерасчет платы за управление, содержание и ремонт общего имущества за период с июля 2013 по настоящее время.

Лицо, которому выдано предписание, обязано отправить информацию о выполнении настоящего предписания в адрес жилищного комитета администрации города Тамбова (<...>) не позднее, чем через 7 дней по истечении срока исполнения, установленного настоящим предписанием.

В случае невыполнения указанных в настоящем предписании требований виновное лицо будет привлечено к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных правовыми актами должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий вправе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного или муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере. В связи с этим содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В предписании № 24 от 03.07.2018г. указано, что оно вынесено на основании пункта 9 чести 1 статьи 14 ЖК РФ и Акта проверки (внеплановой документарной) от 03.07.2018г. № 09-01-62/18. в связи с этим, оценивать законность и обоснованность оспариваемого предписания необходимо с учетом Акта проверки.

Так в Акте проверки отражено, что в 2013г. плата за содержание и ремонт общего имущества МКД увеличена на 7% на основании письма Тамбовстата от 10.01.2013г. № 05-01-04/11 и составила 9,77 руб.;

в 2014г. увеличена на 7,2 % на основании письма Тамбовстата от 26.12.2013г. № 05-01-04/1035 и составила 10,47 руб.;

в 2015г. увеличена на 12,2 % на основании письма Тамбовстата от 26.12.2014г. № ТЗ-70-03/397-ДР и составила 11,75 руб.; с декабря 2015г. на основании протокола общего собрания собственников помещений от 02.10.2015г. и во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение в приложение № 3 к договору управления: техническое обслуживание узла учета тепловой энергии (0,86 руб. с 1 кв.м.) общая сумма вставила 12,61 руб.;

в 2016г. увеличена на 12,7 % на основании письма Тамбовстата от 21.01.2016г. № ТЗ-70-03/27-ДР и составила 14,11 руб.;

в 2017г. увеличена на 5,2 % на основании письма Тамбовстата от 27.12.2016г. № BP-70-03/1462-ДР и составила 14,84 руб. Также протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.09.2017г. № 1 с октября 2017 внесено изменение в приложение № 3 к договору управления: уборка лестничных клеток многоквартирного дома (1,89 руб. с 1 кв.м.) и составила 16,73 руб.

При этом, при проведении проверки ООО «ЖК ТИС» указало, что с декабря 2015г. на основании протокола общего собрания собственников помещений от 02.10.2015г. в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г. №261-ФЗ внесено изменение в приложение № 3 к договору управления: техническое обслуживание узла учета тепловой энергии (0,86 руб. с 1 кв.м), данная сумма не индексируется.

Данные доводы административным органом приняты не были по причине того, что индексировалась сумма 12,61 руб., которая включала в себя 0,86 руб.

Однако суд не может согласиться с указанными выводами Жилищного комитета.

Действительно, как следует из материалов дела, 02.10.2015г. общим собранием собственников помещений в МКД № 12 по ул. Астраханская г. Тамбова был положительно решен вопрос № 7 повестки собрания и стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД увеличилась на 0,86 руб. за 1 кв. м. занимаемой площади и стала составлять 12,61 руб. (11,75 руб. (сумма платы, установленная в 2015г. с учетом индексации потребительских цен на12,2%) + 0,86 руб.).

Поскольку, увеличение стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД произошло на основании решения общего собрания собственников МКД, результаты которого в установленном законом порядке не были признаны недействительными, суд приходит к выводу, что волеизъявление собственников по увеличению платы за содержание и ремонт общего имущества МКД полностью соответствует жилищному законодательству и не может быть учтена как одностороннее увеличение платы со стороны управляющей компании. При этом сама Управляющая компания не вправе игнорировать решений общего собрания собственником помещений МКД.

Помимо этого, из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным установить, учитывал ли административный орган, вынося оспариваемое предписание, установленный факт увеличение платы за работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД с октября 2017 на 1,89 руб. с 1 кв.м. (уборка лестничных клеток МКД), утвержденный также общим собранием собственников помещений МКД, что подтверждается протоколом от 30.09.2017г. № 1.

Судом также учтено, что при проведении проверки административным органом не испрашивались платежно-расчетные документы (квитанции) на оплату жилищно-коммунальных услуг МКД № 12 по ул. Астраханская г. Тамбова; не оценивались оплата по структуре платежей; не соотносились суммы выплат по разным квартирам указанного дома.

Все вышеизложенное привело к неопределенности вынесенного предписания. Последнее с не содержит указаний какие суммы должны учитываться в качестве необоснованного увеличении, какие не должны, учитывая правомерный характер их включение в плату за содержание и ремонт общего имущества МКД на основании решений собственников помещений дома.

При указанных обстоятельствах суд считает, что предписание № 24 от 03.07.2018г. является неисполнимым, поскольку противоречит принципу определенности; изложенные в нем формулировки, с учетом Акта проверки, не являются четкими, ясными, последовательными и доступным для понимания всеми лицами, включая лицо, которому предписание непосредственно адресовано.

С учетом изложенного, требования ООО «ЖК ТИС» подлежат удовлетворению.

Судом проверен процессуальный порядок проведения проверки, исходя из следующего.

Частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ закреплено понятие муниципальный жилищный надзор, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (органами муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 2.2 статьи 20 ЖК РФ).

В силу пункта 1 «Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа – город Тамбов», утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 30.04.2014г. № 1206, муниципальный жилищный контроль на территории городского округа – город Тамбов осуществляется администрацией г. Тамбова в лице уполномоченного органа администрации г. Тамбова, наделенного соответствующими функциями муниципальным правовым актом.

Решением Тамбовской городской Думы от 25.05.2016г. № 277 в Положение о жилищном комитете администрации г. Тамбова, утвержденного в свою очередь решением Думы от 28.09.2006г. №251, внесено изменение в части возложения полномочий по осуществлению муниципального контроля.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о жилищном комитете администрации города комитета в соответствии с должностными регламентами, приказами и распоряжениями начальника уполномочены осуществлять, в том числе и действия, направленные на выдачу предписаний.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение жительницы МКД № 12 по ул. Астраханская г. Тамбова ФИО3 по вопросу надлежащего исполнения условий договора управления МКД со стороны ООО «ЖК ТИС».

На основании поступившего обращения Жилищным комитетом 07.06.2018г. вынесен приказ № 09-01-62/18 о проведении внеплановой документарной проверки сроком с 07.06.2018г. по 03.07.2018г.

Таким образом, у Жилищного комитета имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным муниципальным органом в пределах имеющейся компетенции, при наличии предусмотренного законом основания проверки, грубых нарушений в ходе проверки не выявлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Жилищного комитета администрации города Тамбова от 03.07.2018 №24.

Взыскать с Жилищного комитета администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников