Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А74-3867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3867/2019
10 марта 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11 февраля 2019 года по жалобе №019/06/44-10/2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В предварительном судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020 № 1, диплома;

антимонопольного органа – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2020 № 06-53/БС, диплома;

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 20.01.2020 № 16, диплома.


Общество с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 11 февраля 2019 года по жалобе №019/06/44-10/2019.

Определением суда от 04.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд).

Решением суда от 03.06.2019 по делу №А74-3867/2019 обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 11.02.2019 по жалобе №019/06/44-10/2019.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.06.2019 по делу №А74-3867/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2019 по делу №А74-3867/2019 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.06.2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением от 25.12.2019 назначено предварительное судебное заседание, определением от 10.02.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

До судебного заседания 27.02.2020 от третьего лица по электронной почте поступили дополнения по делу, 02.03.2020 от антимонопольного органа по электронной почте поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях.

Представитель антимонопольного органа возражал против заявленных требований по доводам отзыва на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию управления, ссылался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнениях.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26.12.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК, техническое задание) о проведении электронного аукциона на поставку инвалидам технических средств реабилитации: подгузников детских (размер до 9 кг., размер до 20 кг., размер свыше 20 кг.) (закупка № 0280100000218000297), начальная (максимальная) цена контракта – 836 889 руб. 60 коп.

Заказчиком аукциона выступил фонд.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.01.2019 комиссия уполномоченного органа рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе и признала не соответствующими требованиям документации об аукционе заявки участников №1 (ООО «ОГИС ТРЕЙД») и №3 (ООО «Принцепс»), заявка участника №2 (ООО «Триединство») признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

В связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании части 13 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), электронный аукцион признан несостоявшимся.

04.02.2019 в управление поступила жалоба ООО «ОГИС ТРЕЙД» на действия комиссии государственного заказчика при проведении аукциона (закупка №0280100000218000297).

В жалобе общество полагало, что аукционная комиссия неправомерно признала не соответствующей требованиям законодательства вторую часть заявки ООО «ОГИС ТРЕЙД».

Антимонопольным органом 11.02.2019 принято решение, которым жалоба №019/06/44-10/2019 ООО «ОГИС ТРЕЙД» на действия комиссии государственного заказчика при проведении электронного аукциона на поставку инвалидам технических средств реабилитации: подгузников (закупка №0280100000218000297) признана необоснованной.

Не согласившись с решением комиссии управления, общество в установленный законом срок оспорило решение в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94, пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1, пункта 1 части 15, пункта 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 7.7, 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, приложения № 2 к названному приказу, пунктов 1.3, 3.1 - 3.5, 3.31, 3.34 - 3.37 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), следует, что комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия комиссии антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 019/06/44-10/2019 и проведении внеплановой проверки заявителем не оспариваются.

Из содержания частей 1, 3, 4-7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) в том числе, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие), в том числе, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе определён в статье 99 и главе 6 Закона о контрактной системе.

Установленные статьёй 106 Закона о контрактной системе сроки и процедура рассмотрения жалобы на действия уполномоченного органа управлением соблюдены, заявителем не оспариваются. Каких-либо нарушений положений Административного регламента управлением при рассмотрении жалобы № 019/06/44-10/2019 и проведении внеплановой проверки не допущено.

При проверке соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как указывалось ранее, решением управления жалоба общества на действия комиссии государственного заказчика признана необоснованной.

Арбитражный суд полагает выводы управления неверными, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 рассматриваемого Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу положений статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (пункт 9 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 16 раздела 1 документации об электронном аукционе предоставляются преимущества заказчикам организациям инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Организациями инвалидов признаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, указанным выше. Преимущества предоставляются в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 % в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».

Согласно пункту 27 информационной карты раздела 1 Сведений о проводимом аукционе в электронной форме вторая часть заявки должна содержать, в том числе документы и информацию для получения преимущества в соответствии со статьей 29 Закона. Участник закупки, являющийся организацией инвалидов, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным пунктом 16 Информационной карты аукциона в электронной форме.

Частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341 утверждены Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Правила).

Частью 3 Правил установлено, что для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона №0280100000218000297, признавая заявку общества не соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе, комиссия государственного заказчика указала на представление обществом недостоверной информации. Участник задекларировал свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, что не соответствует представленным участником документам.

Согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, а также во второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «ОГИС ТРЕЙД», учредителем общества является Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>) с долей участия в уставном капитале 100 %.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – Закон об общественных объединениях) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Согласно абзацу 1 статьи 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

В соответствии с абзацем 2 статьи 14 Закона об общественных объединениях под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (абзац 3 статьи 14 Закона об общественных объединениях).

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (абзац 4 статьи 14 Закона об общественных объединениях).

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (абзац 5 статьи 14 Закона об общественных объединениях).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф «О некоммерческих организациях» общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Оспаривая решение управления, общество указывает на то, что учредителем общества является Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (100%), которая является составной частью (структурным подразделением) всероссийской организацией инвалидов, а, соответственно, является общероссийской общественной организацией.

В обоснование доводов обществом представлены выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ОГИС ТРЕЙД», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Сергиево-Посадской районной организации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», устав общественной организации «Московская областная организация всероссийского общества инвалидов», устав общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Так, уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», утвержденным в новой редакции VI съездом ВОИ 11.11.2016, определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ.

В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ (статья 1).

Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Организации ВОИ обязаны в своей деятельности соблюдать Устав ВОИ. Решения органов вышестоящих организаций ВОИ обязательны для исполнения органами нижестоящих организаций ВОИ. Вышестоящие органы ВОИ могут передавать рассмотрение отдельных вопросов на решение нижестоящим организациям ВОИ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом и законодательством Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ (статья 16).

Для обеспечения совместных нужд и программ местные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет вышестоящей региональной организации ВОИ, региональные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет ВОИ. Перечисления производятся в размере 10% от дохода организации (статья 60 Устава ВОИ).

Статьей 5 (пункт 5.14) Устава ВОИ предусмотрено, что ВОИ для достижения уставных целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующую деятельность: создание (учреждение) коммерческих и некоммерческих организаций и участие в их деятельности, участие во внешнеэкономической и иной, приносящей доход деятельности, для финансового обеспечения уставной деятельности ВОИ.

Согласно статьей 61 Устава ВОИ и организации ВОИ, являющиеся юридическими лицами, могут осуществлять приносящую доход деятельность без учреждения других юридических лиц и через учреждение юридических лиц в форме коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений ВОИ.

13.03.1997 Пленумом правления Московской областной организации ВОИ утвержден Устав общественной организации «Московская областная организация всероссийского общества инвалидов». Данный Устав заверен 02.06.1997 председателем Всероссийского общества инвалидов.

В соответствии с Уставом Московская областная организация ВОИ является региональной организацией ВОИ (далее – МОО ВОИ), действует на территории Московской области (пункт 1 Устава).

Согласно пункту 14 Устава Московская областная организация Всероссийского общества инвалидов строится по территориальному принципу. Территориальное строение МОО ВОИ соответствует делению Московской области на административно-территориальные единицы. В состав МОО ВОИ входят городские и районные организации ВОИ на правах отделений со статусом юридических лиц.

В соответствии с пунктом 15 Устава МОО ВОИ районная (городская) организация МОО ВОИ создается путем проведения учредительной конференции (собрания). Протокол о создании организации ВОИ Протокол о создании ВОИ утверждается президиумом правления (правлением) непосредственно вышестоящей организации ВОИ. Районная (городская) организация МОО ВОИ со статусом юридического лица действуют в соответствии с Уставом МОО ВОИ либо может принимать свои Уставы, не противоречащие Уставам вышестоящих организаций.

Пунктом 17 Устава МОО ВОИ предусмотрено, что в соответствии с законодательством в составе МОО ВОИ и рай(гор) организаций могут находиться другие юридические лица – некоммерческие и коммерческие организации, учрежденные соответствующим органом МОО ВОИ либо рай(гор) организацией ВОИ.

В силу пункта 52 Устава МОО ВОИ, районные (городские) и первичные организации, являющиеся юридическими лицами, могут осуществлять свою предпринимательскую и иную деятельность непосредственно, без учреждения других юридических лиц, а также путем создания в установленном порядке юридических лиц в форме коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе хозяйственных обществ, потребительских кооперативов, фондов, предприятий и учреждений.

Согласно положениям пункта 51 Устава МОО ВОИ для обеспечения совместных нужд и программ рай (гор) организации в составе МОО ВОИ производят отчисления в централизованные фонды непосредственно вышестоящей организации ВОИ в размере до 10% от своих доходов, за исключением вступительных и членских взносов, доходов от благотворительных акций, добровольных пожертвований и дарений, целевых дотаций и перечислений.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе МОО ВОИ в редакции изменений и дополнений от 05.08.2003.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Сергиево-Посадской районной организации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Сергиево-Посадская районная организация действует на основании устава МОО ВОИ.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Уставов ВОИ, МОО ВОИ, суд соглашается с обществом, что Сергиево-Посадская районная организация действует в соответствии с Уставом МОО ВОИ как структурное подразделение ВОИ.

В силу пункта 2 Устава МОО ВОИ, МОО ВОИ и организации в ее составе пользуются льготами и преимуществами, предусмотренными федеральным законодательством, а также областными и местными законодательными актами для всероссийских общественных организаций.

Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что общество относится к организациям инвалидов, поскольку уставный капитал общества 100% состоит из вкладов общероссийской общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет 67%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – 88%.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что общество относится к организациям инвалидов, которым в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, во второй части заявки обществом представлена достоверная информация относительно соответствия общества требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с доводами общества, что решение, принятое управлением по результатам рассмотрения жалобы является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

Выводы суда по настоящему делу подтверждаются позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15772.

Доводы Управления и третьего лица относительно того, что организации инвалидов могут быть созданы только в форме общественных организаций, коим общество не является, отклоняются судом, поскольку в статье 5.1 Федерального закона № 7-ФЗ, а также в статье 61 Устава ВОИ и пункте 52 Устава МОО ВОИ прямо предусмотрено осуществление предпринимательской и иной деятельности, в том числе путем создания в установленном порядке юридических лиц в форме коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе хозяйственных обществ и учреждений ВОИ.

Судом также отклоняется ссылка Управления и фонда на отсутствие указанных выше документов в заявке общества, поскольку, как следует из изложенных выше норм, участник закупки заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, а выписки из ЕГРЮЛ и уставы размещены в общем доступе в сети Интернет. При этом в сведениях об участнике закупки обществом было указано, что его учредителем является Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>).

Принимая во внимание, что решение от 11.02.2019 по жалобе № 019/06/44-10/2019 не соответствует приведённым выше положениям Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет требования заявителя и признает оспариваемое решение незаконным.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена обществом по платёжному поручению от 04.03.2019 №32.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление и подлежат взысканию с него в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД».

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 11 февраля 2019 года по жалобе № 019/06/44-10/2019, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья И.А. Курочкина