Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А28-4050/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-4050/2024
г. ФИО6
30 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (дата и место рождения: 20.10.1990, Азербайджан, Шахбуз; ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610048, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 10.04.2024 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А28-4050/2024.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, судом возбуждено производство по делу № А28-4051/2024.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 02.07.2024 дела № А28-4050/2024 и № А28-4051/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А28-4050/2024.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение ответчиком требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Ответчик отзыв на заявления не представил, чем в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял на себя риск наступления последствий несовершения данного процессуального действия.

Участвующие в деле лица согласно статье 123 АПК РФ считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку уполномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании положений частей 1, 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ, арбитражным судом дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

02.10.2023 должностным лицом Управления в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, выявлен факт введения в оборот (хранения) алкогольной продукции при отсутствии лицензии, предусмотренной статьей 18 Закона №171-ФЗ, а также факт розничной продажи через продавца ФИО3 алкогольной продукции (водки «Finsky Ice» емкостью 0,5 л крепостью 40% в количестве 1 бутылки) в отсутствие у предпринимателя лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, то есть с нарушением требований статей 10.2, 16, 18, 26 Закона №171-ФЗ. Результаты осмотра, проведенного в присутствии продавца магазина и двух понятных, зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 02.10.2023. Обнаруженная в магазине алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия от 02.10.2023.

26.02.2024 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Кирову в отношении ИП ФИО2 составлен протокол 43 АБ № 1154233 по факту выявленных нарушений требований статьи 10.2, 16, 18, 26 Закона № 171-ФЗ за незаконную розничную продажу алкогольной продукции предпринимателем, в котором допущенное предпринимателем деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

26.02.2024 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Кирову в отношении ИП ФИО2 составлен протокол 43 АБ № 1154232 по факту выявленных нарушений требований статьи 18, части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ за незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении магазина без получения лицензии на осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции, в котором допущенное предпринимателем деяние квалифицировано по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте их составления ИП ФИО2, копии протоколов направлены привлекаемому к административной ответственности лицу почтой.

Надлежащее извещение ИП ФИО2 о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании арбитражным судом материалами дела № А28-3789/2024, в котором находится конверт с уведомлениями ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1, л.д.8), что отражено в протоколе судебного заседания от 24.07.2024.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Постановление №47) разъяснено, что в силу положений Федерального закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления №47, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.

Материалами дела подтверждено, что ИП ФИО2 осуществил оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а также через продавца магазина - розничную продажу алкогольной продукции (водки «Finsky Ice» емкостью 0,5 л крепостью 40% в количестве 1 бутылки), что установлено должностным лицом административного органа 02.10.2023. Данный факт подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра места происшествия от 02.10.2023, протоколами об административных правонарушениях от 26.02.2024, объяснениями свидетелей ФИО4, ФИО5

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, суду не представлены.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение обязательных требований законодательства в области оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения в области регулирования оборота алкогольной продукции, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах вина предпринимателя в совершении вменяемых правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, в деянии ИП ФИО2 заявителем доказаны все признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наложение штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции

С учетом приведенных норм при назначении административного наказания необходимо руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, его характер, учитывая личность ответчика, арбитражный суд с учетом норм статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, ниже низшего предела, до 250 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пунктах 1, 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, учитывая, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу осмотра места происшествия от 02.10.2023, находилась в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: 20.10.1990, Азербайджан, Шахбуз; ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610048, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 02.10.2023 алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа – УИН 18880443244311542329, УФК по Кировской области (УМВД России по г.Кирову), КПП 434501001, ИНН <***>, код ОКТМО 33701000, номер счета получателя 03100643000000014000 в отделение ФИО6 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО6, БИК 013304182, кор.сч 40102810345370000033, наименование платежа - штраф, КБК 18811601331019000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, по которому назначено наказание в виде административного штрафа, направляется для принудительного исполнения после истечение 60-дневного срока со дня вступления судебного акта в силу при отсутствии сведений об уплате штрафа в добровольном порядке.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.



Судья С.В. Гулина