Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А73-12049/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12049/2018
г. Хабаровск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Войсковой части 35657 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680031, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 15.06.2018 № 03-33/6001 об отказе подписания представленных бухгалтерских документов по приему-передаче имущества и обязании принять по бухгалтерским документам имущество

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Тепловые сети» (ОГРН <***>, место нахождения: 680028, <...>)

при участии в судебном заседании:

от Войсковой части: ФИО1 представитель по доверенности от 17.05.2018; ФИО2 представитель по доверенности от 14.08.2018;

от Департамента: ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2017 № 02-11/13209;

от МТУ Росимущества: ФИО4 представитель по доверенности от 24.04.2018 № 12юр/3705.1-08;

от МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»: представители не явились.

Установил:

Войсковая часть 35657 (далее – заявитель, в/ч 35657) обратилась в арбитражный суд с заявлением в соответствии с требованиями которого просит признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) от 15.06.2018 № 03-33/6001 об отказе подписания представленных бухгалтерских документов по приему-передаче имущества согласно перечня, а именно: кабельная линия 0.4 кВ; наружные сети хозяйственно-бытовой канализации; водопроводная сеть; тепловая сеть; дренаж тепловой сети.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент принять от заявителя по бухгалтерским документам вышеуказанное имущество.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Департамент согласно представленному отзыву на заявление, с требованиями не согласился. Представитель этого лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

МТУ Росимущества представила письменный отзыв, в котором поддержало доводы заявителя. Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила удовлетворить заявленные требования.

МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения МТУ Росимущества от 15.09.2017 № 201 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за войсковой частью 35657, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» прекращено право оперативного управления войсковой части 35657 на относящиеся к федерального собственности имущество, указанное в приложении в распоряжению.

Этим же распоряжением войсковой части 35657 предписано передать имущество, указанное в приложении к распоряжению, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» в соответствии с актом приема – передачи, Муниципальному образованию «Городской округ «Город Хабаровск» - представить на утверждение в МТУ Росимущества подписанный акт приема – передачи в течение трех недель с момента получения распоряжения.

В соответствии с приложением к вышеуказанному распоряжению, передаче в муниципальную собственность подлежало следующее имущество, находящее по адресу: <...>: кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 63,40 м.; наружные сети хозяйственно – бытовой канализации протяженностью 83,40 м.; водопроводная сеть протяженностью 139,8 м.; тепловая сеть протяженностью 258,01 м.; дренаж тепловой сети протяженностью 257,1 м.

Во исполнение распоряжения от 15.09.2017 № 201 войсковая часть 35657 по акту приема-передачи передало имущество, а Муниципальное образование «Городской округ «Город. Хабаровск» приняло данное имущество.

Акт приема – передачи утвержден МТУ Росимущества 10.10.2017.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 09.09.2017 право оперативного управления войсковой части 35657 на вышеуказанное имущество прекращено 09.11.2017.

Письмом от 19.03.2018 № 825 в/ч 35657 направила в Департамент акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, извещение и инвентарные карточки на передаваемые объекты.

Письмом от 30.03.2018 № 03-33/3066 Департамент возвратил войсковой части указанные документы по причине несоответствия стоимости объекта «Тепловая сеть», указанной в акте приема-передачи, утвержденного МТУ Росимущества 10.10.2017, стоимости этого же объекта, указанной в представленных документах.

Письмом от 19.04.2018 № 1274 войсковая часть повторно направила в Департамент для подписания акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, извещение и инвентарные карточки на передаваемые объекты.

Письмом от 03.05.2018 № 03-33/4291 Департамент возвратил войсковой части 35657 документы без подписи в связи с несоответствием стоимости объекта «Тепловая сеть».

Письмом от 18.05.2018 № 2241 войсковая часть 35657 направила в Департамент этот же комплект документов.

Письмом от 15.06.2018 № 03-33/6001 Департамент возвратил документы с требованием о необходимости передачи объектов с такой же оценкой, как и в распоряжении от 15.09.2017 № 201.

Полагая, что Департамент незаконно отказывает в принятии имущества по бухгалтерским документам, войсковая часть 35657 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований войсковая часть 35657 ссылается на положения Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н и наличие у Департамента обязанности подписать направленные войсковой частью бухгалтерские документы.

Возражая против заявленных требований, Департамент ссылается на несоответствие стоимости объекта «тепловая сеть» в утвержденном акте приема-передачи, на основании которого спорное имущество было принято муниципальным образованием, стоимости этого объекта в представленных войсковой частью для подписания документах.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 198, 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов относятся к муниципальной собственности.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно абзацу 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Абзацем 25 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями участвующих в деле, имущество, а именно: кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 63,40 м.; наружные сети хозяйственно – бытовой канализации протяженностью 83,40 м.; водопроводная сеть протяженностью 139,8 м.; тепловая сеть протяженностью 258,01 м.; дренаж тепловой сети протяженностью 257,1 м. по акту приема-передачи переданы в/ч 35657 муниципальному образованию «Городской округ г. Хабаровск».

Указанный акт утвержден МТУ Росимущества 10.10.2017.

В соответствии с пунктом 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно абзацу 31 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, определяемой указанными в части 11 этого Закона решениями.

Абзацем 32 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 (абзац 33 части 11 статьи Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004).

Согласно пункту 6 распоряжения МТУ Росимущества от 15.09.2017 № 201 право собственности муниципального образования на имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, возникает с момента утверждения акта-приема передачи имущества.

Из указанных положений следует, что передача имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования в соответствии с требованиями Закона № 122-ФЗ производится на основании соответствующего решения органа по управлению федеральным имуществом и утвержденного акта приема-передачи.

Таким образом, право собственности муниципального образования на спорное имущество возникло с 10.10.2017.

Приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению.

В соответствии с разделом 2 указанного Приказа, Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. <***>) (далее - Акт о приеме-передаче (ф. <***>) оформляется при передаче нефинансовых активов между учреждениями, учреждениями и организациями (иными правообладателями), в том числе: при закреплении права оперативного управления (хозяйственного ведения); передаче имущества в государственную (муниципальную) казну, в том числе при изъятии органом, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества, объектов нефинансовых активов из оперативного управления (хозяйственного ведения); при передаче имущества в качестве взноса в уставный капитал (имущественного взноса); при иных основаниях изменения правообладателя государственного (муниципального) имущества, за исключением приобретения имущества на государственные (муниципальные) нужды (нужды бюджетных (автономных) учреждений), продажи государственного (муниципального) имущества.

Акт о приеме-передаче (ф. <***>) составляется при оформлении операций по приемке (передаче) имущества, относящегося к объектам нефинансовых активов, в том числе вложений в объекты недвижимого имущества.

В спорном случае войсковая часть 35657 представила в Департамент для подписания акт № 0000-000022 от 15.03.2018 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, указав в нем имущество, переданное в муниципальную собственность в соответствии распоряжения МТУ Росимущества от 15.09.2017 № 201.

Однако, на дату составления указанного акта, спорное имущество фактически было передано муниципальному образованию, на него зарегистрировано право муниципальной собственности и имущество передано на праве хозяйственного ведения соответствующим муниципальным предприятиям.

Так, например, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, право муниципальной собственности на объекты «тепловая сеть» и «дренаж тепловой сети» зарегистрировано 09.11.2017, а право хозяйственного ведения МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» зарегистрировано 30.03.2018.

Таким образом, поскольку представленные войсковой частью в Департамент документы оформляются при передаче нефинансовых активов, а передача имущества на дату оформления указанных документов уже состоялась и произведена регистрация права муниципальной собственности, то у Департамента отсутствовала обязанность принимать указанные документы.

При этом возвращая указанные документы без подписания, Департамент обоснованно исходил из несоответствия стоимости имущества, указанной в представленных документах, стоимости имущества, указанной в приложении к акту приема-передачи.

Так, согласно Перечню имущества, являющемуся приложением к акту приема-передачи имущества, утвержденного МТУ Росимущества 10.10.2017, в состав передаваемого имущества включена тепловая сеть, протяженностью 258,01 м.

В указанном перечне отражены индивидуализирующие характеристики имущества, в том числе его первоначальная стоимость и остаточная стоимость.

В отношении объекта «тепловая сеть» первоначальная стоимость отражена в размере 15 069 182,53 руб., а остаточная в размере – 11 995 658,85 руб.

Согласно бухгалтерской справке, именно по указанной стоимости объект «тепловая сеть» был принят в казну муниципального образования и в последующем закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

Кроме того, с учетом размера первоначальной стоимости объекта и его остаточной стоимости Департаментом рассчитана сумма амортизации, которая составила 3 073 523,68 руб.

Между тем, в акте от 15.03.2018 приема-передачи нефинансовых активов первоначальная (балансовая) стоимость объекта «тепловая сеть» отражена в размере 12 503 707,06 руб., а начисленная амортизация - в размере 508 048,21 руб.

Таким образом, установив несоответствие показателей стоимости имущества, отраженных в акте приема-передачи нефинансовых активов, стоимости этого же имущества, отраженной в приложении к акту приема-передачи имущества, утвержденного МТУ Росимущества 10.10.2017, Департамент правомерно предложил заявителю устранить указанные противоречия.

Доводы заявителя о том, что изменение стоимости объекта «тепловая сеть» произошло в результате его разукомплектования, в результате которого на учет было поставлено два объекта: «тепловая сеть» и «дренаж тепловой сети» судом отклоняются.

Согласно справки МТУ Росимущества от 13.04.2018, объект «Тепловая сеть», переданный в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества от 15.09.2017 № 201 по данным реестра федерального имущества имел следующие стоимостные характеристики: первоначальная стоимость – 15 069 182,53 руб.; балансовая стоимость - 12 503 707,06 руб.

Изменения, связанные с внесением в реестр федерального имущества сведений о балансовой стоимости объекта, обусловлены некорректной постановкой учреждением на бухгалтерский учет указанной тепловой сети как единого объекта, включающего тепловую сеть – балансовая стоимость 12 503 707,06 руб. и дренаж тепловой сети – балансовой стоимостью 2 565 475,47 руб.

Из указанного документа, а также пояснений представителей заявителя и МТУ Росимущества следует, что изменение стоимости объекта обусловлено тем, что объекта «тепловая сеть» первоначальной стоимостью 15 069 182,53 руб. был разделен на два объекта: «тепловая сеть» стоимостью - 12 503 707,06 руб. и дренаж тепловой сети – стоимостью 2 565 475,47 руб.

Однако, соответствующие показатели стоимости объекта «тепловая сеть» в акте приема-передачи, на основании которого у муниципального образования возникло право собственности на передаваемое имущество, МТУ Росимущества не отразило.

Исходя из положений Закона № 122-ФЗ, основанием для принятия в муниципальную собственность федерального имущества является соответствующее решение, а также акт приема-передачи.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н (в редакции от 27.09.2017) (далее – Приказ № 157н) объекты нефинансовых активом принимаются по бухгалтерскому учету по их первоначальной (фактической) стоимости.

Первоначальной стоимостью объектов нефинансовых активов признается сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание), с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления в рамках деятельности, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено налоговым законодательством Российской Федерации).

Пунктом 29 Приказа № 157н установлено, что передача (получение) объектов государственного (муниципального) имущества между органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), государственными (муниципальными) учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, а также между субъектами учета и иными, созданными на базе государственного (муниципального) имущества, государственными (муниципальными) организациями, в связи с прекращением (закреплением) имущественных прав (в том числе права оперативного управления (хозяйственного ведения), осуществляется по балансовой (фактической) стоимости объектов учета с одновременной передачей (принятием к учету), в случае наличия, суммы начисленной на объект нефинансового актива амортизации.

Согласно пункту 27 Приказа № 157н балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений.

Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов.

Из представленной в материалы дела инвентарной карточки учета нефинансовых активов в отношении объекта «тепловая сеть» следует, что данный объект действительно имел первоначальную стоимость 15 069 182,53 руб. Однако, в связи с разукомплектованием объекта основных средств его балансовая стоимость уменьшилась и составила 12 503 707,06 руб.

Таким образом, балансовая стоимость данного объекта на дату его фактической передачи в муниципальную собственность составляла 12 503 707,06 руб.

Однако, никаких документов, подтверждающих данные обстоятельства, при передаче объектов в муниципальную собственность представлено не было.

Напротив, как указывалось выше, в приложении к акту приема-передачи первоначальная стоимости объекта «тепловая сеть» была указана в размере 15 069 182,53 руб.

Каких-либо изменений в данный акт в части стоимости этого объекта не вносилось.

Доводы заявителя о том, что у Департамента не имелось оснований принимать данное имущество к учету при отсутствии акта приема-передачи нефинансовых активов и инвентарных карточек судом отклоняются, как не имеющие правового значения.

В рассматриваемом случае спорное имущество было передано в муниципальную собственность в соответствии со специальными нормами Закона № 123-ФЗ и на момент направления войсковой частью акта приема-передачи объектов нефинансовых активов данное имущество уже было принято в казну муниципального образования и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями в соответствии с их видами деятельности.

При этом акт приема-передачи, на основании которого у муниципального образования возникло право собственности на переданное имущество и который был подписан, в том числе и войсковой частью 35657, содержал сведения как о первоначальной собственности данного имущества, так и сведения об остаточной стоимости данного имущества, которых было достаточно для принятия к учету данного имущества муниципальным образованием.

Таким образом, установив несоответствие первоначальной стоимости объекта «тепловая сеть», указанной в представленных бухгалтерских документах, первоначальной стоимости этого объекта, указанной в утвержденном 10.10.2017 акте приема-передачи, Департамент пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований подписывать представленные документы.

Кроме того, заявитель в ходе судебного разбирательства нормативно не обосновал обязанность Департамента подписывать документы по приему-передаче имущества в отношении имущества, правообладателем которого на дату направления указанных документов войсковая часть уже не являлась, поскольку право муниципальной собственности на данное имущество возникло с 10.10.2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности войсковой частью нарушения оспариваемым решением своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов