Решение от 9 января 2019 г. по делу № А20-5000/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5000/2018
г. Нальчик
09 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный

о признании незаконным отказа от заключения договора аренды земельных участков,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с. Ульяновское,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Д.А. Кагановича по доверенности от 22.11.2018,

от местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2 по доверенности от 13.07.2018, ФИО3 по доверенности от 08.10.2018,

в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация района), в котором просит признать незаконным, выраженный в письме №52-1.1.13/4022 от 11.09.2018, отказ администрации района от заключения с заявителем договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 07:04:4600000:264 площадью 256,8453 га; и 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, находящихся в распоряжении администрации района, расположенного в границах муниципального образования с.п. Ульяновское, на новый срок без проведения торгов и обязать администрацию района, в месячный срок, подписать и направить для подписания заявителю подписанные 4 (четыре) экземпляра договора аренды на указанные земельные участки на срок 42 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании заявитель поддержал требования; пояснил, что заявленный месячный срок он исчисляет со дня вступления решения суда в законную силу; заявитель также уточнил кадастровый номер одного земельного участка: вместо номера 07:04:4600000:264 указал номер 07:04:4400000:264; указал, что земельные участки возвращены администрации района.

Администрация района не признала заявленные требования, заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства или об объявлении перерыва в судебном заседании для представления мотивированного отзыва на заявление.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об отложении или перерыве, поскольку определением от 22.10.2018 суд обязал администрацию района предоставить отзыв на иск и полагает, что у администрации района было достаточно времени для подготовки отзыва.

Администрация района заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения ее иска к заявителю о возврате спорных земельных участков.

Суд приобщил к материалам дела копию акта от 24.06.2018 о возврате заявителем администрации района всех арендованных земельных участков.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, поскольку доказательств возбуждения производства по делу не представлено; кроме того, спорные земельные участки возвращены администрации района.

После исследования судом материалов дела администрация района повторно заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства, ссылаясь на несоответствие кадастровых номеров земельных участков в договоре аренды и заявлении о предоставлении участков сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства поскольку полагает, что ходатайство направлено на затягивание судебного разбирательства.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав заявителя и администрацию района, суд установил следующие обстоятельства.

По договору от 24.06.2011 №332 администрация района предоставила заявителю в аренду земельные участки, расположенные в границах земель муниципального образования сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, общей площадью 1017,7556 га, с кадастровыми номерами: 07:04:4600000:578 площадью 197,9978 га, 07:04:4600000:576 площадью 191,7514 га, 07:04:4600000:265 площадью 91,19448 га, 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га, 07:04:4600000:577 площадью 63,6003 га, 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га.

Срок аренды – 7 лет: с 24.06.2011 по 23.06.2018 (пункт 1.4).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

07.06.2018 заявитель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении этих же земельных участков в аренду без проведения торгов.

24.06.2018 заявитель возвратил все шесть земельных участков администрации района по акту приема-передачи.

Письмом от 11.09.2018 администрация района сообщила заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га и с кадастровым номером 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, без проведения торгов в связи с необходимостью уточнения границ земельных участков, сославшись на пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (далее - ЗК РФ), согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является необходимость уточнения границ земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель, считая отказ в предоставлении указанных земельных участков незаконным, обратился в арбитражный суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:4400000:264 и 07:04:4600000:579 администрацией района не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4 от 24.09.2018 №7 горизонтальные проложения и площади спорных земельных участков не изменились, произведен переход на другую систему координат. Следовательно, обстоятельств, препятствующих отождествлению испрашиваемых земельных участков ранее арендованным заявителем участкам, не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что заявителем соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды на указанные земельные участки без проведения торгов, администрацией района не представлены доказательства того, что границы спорных земельных участков изменены или неверны.

Таким образом, у администрации района отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении спорных земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявитель просит указанные земельные участки предоставить на срок 42 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

При этом, нормы ЗК РФ не наделяют уполномоченный орган правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Правоотношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами земельного, гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, возможные ограничения свободы предпринимательской деятельности, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Из системного анализа положений статей 39.6, 39.8 ЗК РФ следует, что срок договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных законом.

Волеизъявление арендатора свидетельствует о том, что им избран 42-летний срок аренды, не противоречит закону. Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договора на срок 42 года администрацией района не приведены, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя в части срока предоставления вышеуказанных земельных участков соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем признает их подлежащими удовлетворению.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации района в предоставлении спорных земельных участков заявителю и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка администрации района на несоответствие кадастровых номеров земельных участков в договоре аренды и заявлении о предоставлении участков сведениям Единого государственного реестра недвижимости не имеет правового значения, поскольку из оспариваемого ответа следует, что каких-либо разногласий и неопределенности в вопросе индивидуализации спорных участков не имеется, а указанные несоответствия являются опечатками.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В соответствии с указанной выше нормой, проект договора аренды земельного участка подготавливается в трех экземплярах, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о подписании и направлении четвертого экземпляра договора аренды.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным выраженный в письме от 11.09.2018 №52-1.1.13/4022 отказ местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ» договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га и с кадастровым номером 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположенных в границах муниципального образования с.п. Ульяновское, на новый срок без проведения торгов как не соответствующий подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу подписать и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ» подписанные три экземпляра договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га и с кадастровым номером 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположенных в границах муниципального образования с.п. Ульяновское, на срок 42 года.

Отказать в удовлетворении требования заявителя о подписании и направлении четвертого экземпляра договора аренды.

Взыскать с местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов