Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А56-49609/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49609/2022
27 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (196158, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), открытое акционерное общество «Ставропольский Электронпроект» (355000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 27.04.2022 по жалобе № Т02-229/22,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 27.04.2022 по жалобе № Т02-229/22.

Определением от 19.05.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – Учреждение), открытое акционерное общество «Ставропольский Электронпроект» (далее – Общество).

Определением суда от 19.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2022 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение № 32211252480 о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: «Строительство нового здания ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 15, для нужд ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (далее – Закупка), включая документацию о Закупке (далее – Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», версия 20 от 24.03.2022 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

14.04.2022 года в адрес Заказчика (Учреждение) поступило уведомление от 13 апреля 2022 года № 78/8818/22 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу при организации и проведении Закупки. Жалоба направлена Обществом на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в части предоставления описания технического задания в составе заявки и в части выбора способа осуществления закупки.

14.04.2022 года в соответствии с протоколом № 32211252480-3 Предприниматель признан победителем Закупки, но в связи с приостановкой проведения Закупки Договор заключен не был.

Решением Управления от 27.04.2022 по жалобе № Т02-229/22 жалоба Общества признана обоснованной, выявлены нарушения пунктов 1, 2 части 1, части 6.1 статьи 3, части 11статьи 4, пунктов 1, 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выдано предписание Заказчику и его закупочной комиссии совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении Закупки (отмена всех значимым документов, составленных в ходе проведения закупки).

Предприниматель оспорил решение и предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-Ф3 при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Также на основании п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.


Антимонопольный орган установил в действиях Заказчика по неразмещению в описании предмета Закупки Документации исходных данных, необходимых для составления технической документации, в полном объеме, нарушение п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3, п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки. Управление указало, что Заказчиком предмета Закупки, не содержащее отсутствующих описанных выше исходных данных, необходимых для составления технической документации, к которым относится информация о количестве животных, находящихся вне зоны содержания заразных животных, количестве отходов классов А и В, количестве персонала, работающего в предусмотренных Техническим заданием Документации чистых помещениях и «грязных» зонах, размещении помещений для хранения и обработки инвентаря для дезобработки помещений всех классов, для хранения и приготовления дезрастворов, осуществлено в нарушение положений Закона №223-Ф3.

Суд признает данные выводу Управления обоснованными в силу следующего.

В соответствии Разделом IV документации Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: «Строительство нового здания ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 15, для нужд ФГБУ «Ленинградская МВЛ». Подрядчику необходимо выполнить корректировку проектной документации шифр 2016-261 в соответствии с действующими нормами законодательства.

Согласно п. 2.1 разд. VII Документации одним из показателей неценового критерия является подкритерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в размере 60% (коэффициент значимости критерия 0,6) со следующим порядком оценки:

Предметом оценки по критерию является один критерий: 1) предложения участника по осуществлению функций проектировщика при выполнении всех работ, предусмотренных разделами «Технического задания».

Сумма подкритериев по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в совокупности составляют 100 баллов. Рейтинг заявки по подкритериям оценки равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по подкритерию оценки с учетом коэффициента значимости подкритерия оценки.

1. Предметом оценки по подкритерию являются предложения участника по осуществлению функций проектировщика при выполнении всех работ, предусмотренных разделами «Технического задания», по следующим направлениям:

- предложения участника по улучшению Технического задания направленного на повышение качества строительства, пользования и эксплуатации объекта в соответствии с требованиями действующих федеральных и ведомственных нормативных документов в области проектирования, строительства, приемки и эксплуатации производственных зданий и объектов гражданского строительства. С учетом сводов правил, федеральных законов, постановлений и приказов Правительства Российской Федерации, и других нормативных документов, необходимых для организации чистых помещений и связанных с ними контролируемых сред, содержащих микроорганизмы II-IV групп патогенности - 50 баллов;

1.1 Предложению по данному показателю присваиваются указанные выше баллы в случае, если оно соответствует следующим требованиям:

Предложение по улучшению Технического задания представлено в отношении всех видов работ - 20 баллов;

Предложение соответствует действующим нормативным документам, современным практикам, методикам и стандартам, используемым в проектировании чистых помещений и связанных с ними контролируемых сред, содержащих микроорганизмы II-IV групп патогенности - 20 баллов;

В предложении не содержится логических или методических ошибок и противоречий, которые могут повлиять на качество или сроки выполнения работ - 10 баллов.

2. Предложение по обеспечению и контролю за разработкой качественной проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующих федеральных и ведомственных нормативных документов в области проектирования, строительства, приемки и эксплуатации производственных зданий и объектов гражданского строительства. С учетом сводов правил, федеральных законов, постановлений и приказов Правительства Российской Федерации, и других нормативных документов, необходимых для организации чистых помещений и связанных с ними контролируемых сред, содержащих микроорганизмы II-IV групп патогенности - 25 баллов;

2.1 Предложению по данному показателю присваиваются указанные выше баллы в случае, если оно соответствует следующим требованиям: предложение по обеспечению и контролю представлено в отношении всех видов работ - 6 баллов; предложение соответствует действующим нормативным документам, современным практикам, методикам и стандартам, используемым в проектировании чистых помещений и связанных с ними контролируемых сред, содержащих микроорганизмы II-IV групп патогенности - 6 баллов; в предложении не содержится логических или методических ошибок и противоречий, которые могут повлиять на качество или сроки выполнения работ - 13 баллов.

3. Предложение по оформлению Решения об утверждении проектно-сметной документации, включая сводный сметный расчет и заключение государственной экспертизы в соответствии с требованиями действующих федеральных и ведомственных нормативных документов в области проектирования, строительства, приемки и эксплуатации производственных зданий и объектов гражданского строительства. С учетом сводов правил, федеральных законов, постановлений и приказов Правительства Российской Федерации, и других нормативных документов, необходимых для организации чистых помещений и связанных с ними контролируемых сред, содержащих микроорганизмы II-IV групп патогенности - 25 баллов;

3.1 Предложению по данному показателю присваиваются указанные выше баллы в случае, если оно соответствует следующим требованиям: предложение по оформлению Решения представлено в отношении всех видов работ - 6 баллов; предложение соответствует действующим нормативным документам, современным практикам, методикам и стандартам - 6 баллов; в предложении не содержится логических или методических ошибок и противоречий, которые могут повлиять на качество или сроки выполнения работ - 13 баллов.

Управление установило, что в Документации отсутствует ряд исходных данных, необходимых для составления технической документации, а именно информация о количестве животных, находящихся вне зоны содержания заразных животных, количестве отходов классов А и В, количестве персонала, работающего в предусмотренных Техническим заданием Документации чистых помещениях и «грязных» зонах, размещении помещений для хранения и обработки инвентаря для дезобработки помещений всех классов, для хранения и приготовления дезрастворов.

Управление установило в действиях Заказчика по ненадлежащему продлению сроков подачи заявок на участие в Закупке по результатам внесенных изменений в Документацию от 31.03.2022 нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 11 ст. 4 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в нарушении требований нормы статьи, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.


Согласно ч. 11 ст. 4 Закона №223-Ф3 изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Как следует из материалов дела, дата начала подачи заявок: 25.03.2022 (с момента размещения извещения и документации в ЕИС). Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.04.2022 г. в 10 ч. 00 мин. (по местному времени, определяемому местом нахождения заказчика). Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 31.03.2022 в 17:44 (МСК) внесены изменения в Документацию с продлением срока подачи заявок на участие в Закупке до указанного в извещении о Закупке времени 10:00 (МСК) 11.04.2022.

Пунктом 23 Информационной карты Документации Заказчиком определен порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации, а именно:

Любой участник конкурса вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) конкурсной документации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Такой запрос направляется в письменной форме на бумажном носителе.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления указанного запроса Заказчик осуществляет разъяснение положений извещения и (или) конкурсной документации и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что изменения в Документацию с продлением срока подачи заявок на участие в Закупке в ЕИС были внесены 31.03.2022 в 17:44 (МСК), при этом извещением о Закупке определено, что заявки на участие в Закупке принимаются исключительно в рабочие дни. Таким образом, что в период с даты внесения изменений в Документацию 31.03.2022 по дату окончания подачи заявок 11.04.2022 фактически на подачу заявок на участие в Закупке извещением о Закупке и Документацией было отведено лишь 6 дней.

На основании изложенного, Управление пришло к верному выводу о том, что Заказчиком ненадлежащим образом продлены сроки подачи заявок на участие в Закупке после внесенных 31.03.2022 изменений в Документацию без соблюдения требований ч. 11 ст. 4 Закона №223-Ф3.

Управление пришло к законным и обоснованным выводам о нарушении заказчиком п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3, п.п. 1, 15 ч. 10 и ч. 11 ст. 4 Закона №223-ФЗ в связи с чем приняло оспаривание решение и вынесло предписание.


Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов и отсутствие оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 17.05.2022 № 28.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская