Решение от 22 января 2021 г. по делу № А12-24720/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24720/2020
22 января 2021 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена21.01.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.01.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива №9 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании незаконным предостережения,

заинтересованные лица: Администрация Волгограда, ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2, председатель ЖСК, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

от административного органа - ФИО4 по доверенности от 31.01.2019.

Жилищно-строительный кооператив №9 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании недействительным предостережения 07.09.2020 № УЖИВ/04-24112.

Управление, администрация против удовлетворения требвоаний возражают, представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

На основании пункта 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главыВолгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015№1865, Управление является функциональным структурнымподразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно статье 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 4 часть 2) в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В Управление поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...>, содержащее сведения о признаках нарушений ЖСК № 9 обязательных требований при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячему и холодному водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества в июле 2020 года.

По результатам изучения, имеющихся в Управлении и представленных, в том числе Заявителем сведений установлено, что Кооператив производит начисление платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 3 по ул. Загорская, при отсутствии водоразборных устройств, что является нарушением части 9.1 статьи 156 ЖК РФ. Начисление платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется исходя из объема потребления коммунального ресурса по холодному водоснабжению, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодного водоснабжения, а не согласно нормативу, что свидетельствует о нарушении части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В связи с данными обстоятельствами, ЖСК № 9, осуществляющему управление многоквартирным домом №3 по ул. Загорская, Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.09.2020 № УЖИВ/04-24112. В соответствии с предостережением Кооперативу необходимо произвести перерасчет платы (в виде возврата) за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества, потребителям многоквартирного дома за июль 2020 года и в дальнейшем прекратить начисление такой платы, а также произвести перерасчет платы (в виде возврата) суммы превышения нормативного начисления за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества, потребителям многоквартирного дома, выставленной в платежном документе за июль 2020 года и в дальнейшем производить начисление указанной платы согласно нормативу потребления до момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Загорская решения об ином способе начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Доводы управления о том, что предостережение не является ненормативно-правовым актом, суд находит несостоятельными, поскольку оно подписано руководителем управления и вынесено в отнощении конкретного юридического лица.

Доводы кооператива о незаконности вынесеннного предостережения суд находит несостоятельными.

С учетом внесенных изменений в жилищное законодательство РФ, вступивших в силу 01.01.2017, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации, перешла из ранга коммунальных услуг в жилищные услуги и дополнилась в состав платы за содержание жилого помещения.

В силу ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «л» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа й технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Пунктом 2 Приложения № 3 к Постановлению министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25 июля 2012 г. N 4/1 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» установлены условия применения нормативов на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение.

Так, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по горячему водоснабжению применяются при наличии в многоквартирном доме водоразборных устройств горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, за исключением сливных устройств системы горячего водоснабжения и (или) системы теплоснабжения, назначенных для аварийного слива воды из внутридомовой системы горячего водо-снабжения и (или) устройств аварийного слива теплоносителя из внутридомовой си-стемы отопления.

Заявителем в Управление представлена информация об отсутствии в МКД № 3 во-доразборных устройств горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома.

Между тем, в ходе анализа платежного документа установлено, что ЖСК произвел начисление платы за КР ГВС на СОИ, что явилось признаком нарушения ч. 9.1 статьи 156 ЖК РФ и послужило основанием к вынесению предостережения.

Суд отмечает также, что порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения, как следует из части 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ сведений.

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, указанного в пункте 2 настоящих Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Предостережение Управления от 07.09.2020 № УЖИВ/04-24112 направлено ЖСК №9 в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью начальника Управления, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальный адрес электронной почты Кооператива - ya.annal60577@yandex.ru, который размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг, размещается в Системе на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

Информация, размещенная в ГИС ЖКХ, является официальной.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

В силу пункта 10 Правил, результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил), которое, как определяет пункт 14 Правил, орган государственного контроля (надзора) использует для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно пункту 4 части 2, части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях ши о признаках нарушений обязательных требований в целях профшактики нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами.

Если же при наличии законных оснований проводится проверка (плановая, внеплановая) хозяйствующего субъекта, то в силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Такое предписание может быть обжаловано в установленном порядке, как ненормативный акт, исполнение которого обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной статьей 25 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд соглашается с управлением о том, что оспариваемое предостережение, согласно которому ЖСК № 9 предложено действовать в рамках действующего законодательства, а именно, произвести перерасчет платы (в виде возврата) за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества, потребителям многоквартирного дома за июль 2020 года и в дальнейшем прекратить начисление такой платы, а также произвести перерасчет платы (в виде возврата) суммы превышения нормативного начисления за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества, потребителям многоквартирного дома, выставленной в платежном документе за июль 2020 года и в дальнейшем производить начисление указанной платы согласно нормативу потребления до момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Загорская решения об ином способе начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, по форме и содержанию соответствует предостережению, выдаваемому в порядке Правил, не содержит какого-либо властно-обязывающего предписания для Кооператива, в отношении которого оно вынесено, не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель предостеречь хозяйствующий субъект от действий, которые могут повлечь нарушение закона и, как следствие, предостеречь от последующих неблагоприятных последствий.

Суд отмечсает, что прелдостережение не содержит обязательных для заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Каких-либо властно-распорядительных распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в оспариваемом акте не содержится.

Доводы кооператива о незаконности предостережения суд нахожит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего жилищного законодательства.

В связи с излишней уплатой кооперативом государсвенной пошлины умц в силу ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату из бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201,110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу №9 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.