Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А32-25762/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25762/2017
г. Краснодар
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 14 ноября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (ООО «ГЭС розница»), г. Ростов – на – Дону

Заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (1)

Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (2)

1.Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 29.03.2017 г. № 29/3218 об отказе в выдаче ООО «ГЭС розница» разрешения использование земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока.

2.Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда о признании незаконным решения от 29.03.2017 г. № 29/3218 в законную силу выдать разрешение на использование ООО «ГЭС розница» земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока сроком на 49 лет.

3.Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ООО «ГЭС розница» расходы на оплату госпошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица (1): представитель не явился, уведомлен

от заинтересованного лица (2): представитель не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 29.03.2017 г. № 29/3218 об отказе в выдаче ООО «ГЭС розница» разрешения использование земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока, обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда о признании незаконным решения от 29.03.2017 г. № 29/3218 в законную силу выдать разрешение на использование ООО «ГЭС розница» земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока сроком на 49 лет.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, ООО «ГЭС розница» (Общество) является собственником автозаправочной станции (АЗС) площадью 58 кв.м., кадастровый номер 23:43:0104027:402, расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 27.10.2015 г.№ АА 429083).

Указанная АЗС расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0104027:117, принадлежащем Обществу на праве собственности (свидетельство от 27.10.2015 г. № АА 727092).

В состав указанной АЗС входит флагшток, не являющий ни объектом недвижимости, ни рекламной конструкцией.

Таким образом, на земле кадастрового квартала 23:43:0104027 расположен принадлежащий ООО «ГЭС розница» флагшток (непосредственно примыкает к территории АЗС - земельному участку с кадастровым номером 23:43:0104027:117).

ООО «ГЭС розница» обратилось в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на прилагаемой схеме границ для размещения флагштока сроком на 49 (сорок девять) лет.

Письмом от 29.03.2017 г. № 29/3218 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар отказал ООО «ГЭС розница» в возможности предоставления земельного участка для размещения флагштока без предоставления земельного участка и установления сервитута. В обоснования отказа указано, что к заявлению не приложен полноценный эскизный проект, содержащий основные параметры объекта, при этом указано, что эскиз должен содержать схему организации земельного участка на топографической съемке с нанесением габаритных и привязочных размеров, элементов благоустройства, разрез с отображением конструкций и др.

Не согласившись с данным решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 29.03.2017 г. № 29/3218 об отказе в выдаче ООО «ГЭС розница» разрешения использование земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока, ООО «ГЭС розница» обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.

В пункте 8 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, названы геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края (далее - Порядок 627).

Согласно пункту 3 Порядка 627 заявление о заключении договора на размещение объекта (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - уполномоченный орган).

Постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 N 1897 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - административный регламент).

Согласно пункту 12 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение) либо решение об отказе в выдаче разрешения.

Пунктом 15.3 постановления администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 N 1897 (в редакции действующей в момент обращения общества с заявлением) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.09.2015 N 1175 "Об утверждении формы заявления о заключении договора на размещение геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков и перечня документов, прилагаемых к заявлению" установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

2) документ, содержащий информацию о координатах характерных точек границ территории в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, в случае если планируется использование земель (земельный участок не сформирован) или части земельного участка;

3) схематическое отображение местоположения объекта на земельном участке с указанием координат характерных точек объекта (может выполняться в составе документа, указанного в подпункте 2) настоящего подпункта);

4) эскизный чертеж, содержащий основные параметры объекта (в случае если планируется размещение предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков);

5) технический проект создания геодезической сети специального назначения, согласованный с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или с ее территориальным органом, или технический проект создания государственной геодезической сети (в случае если планируется размещение геодезических знаков);

6) договор на выполнение кадастровых работ с приложением технического задания (в случае если планируется размещение межевых знаков);

7) государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по размещению информационных табло (стел) (в случае если планируется размещение информационных табло (стел) для государственных или муниципальных нужд);

8) согласие владельцев инженерных коммуникаций на размещение объекта в случае, если размещение объекта предполагается в месте расположения инженерных коммуникаций или их охранных зон.

Согласно пункту 16 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка;

2) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

3) предлагаемый к размещению объект не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, а также другим требованиям, правилам и нормам, установленным федеральным законодательством или законодательством Краснодарского края;

4) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

5) получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;

6) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Из материалов дела следует, что департамент отказал заявителю в предоставлении указанной муниципальной услуги, указав на то, что к заявлению не приложен полноценный эскизный проект, содержащий основные параметры объекта, при этом указано, что эскиз должен содержать схему организации земельного участка на топографической съемке с нанесением габаритных и привязочных размеров, элементов благоустройства, разрез с отображением конструкций и др.

Как установлено судом, при обращении с заявлением обществом был приложен к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка эскизный чертеж.

На нем отражены такие параметры как:

1. высота флагштока

2. высота тканевой основы-полотна

3. ширина тканевой основы полотна

4. диаметр столба

5. цветовые характеристики тканевого полотна

6. цвет столбов оснований

Также при подаче заявления была представлена схема границ, предполагаемых к использованию в целях размещения объекта, где указаны основные координаты расположения флагштока.

Департаментом в оспариваемом отказе не обоснована необходимость предоставления эскизных проектов в запрашиваемом разрезе, не указано в каких целях необходимо предоставление эскиза именно в требуемой форме и не приведено правовых оснований таких требований к эскизу.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Доводы заинтересованного лица с указанием на представление ООО «ГЭС розница» ненадлежащего эскизного чертежа со ссылкой на ГОСТ 21.114-2013 «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий», признаются судом неправомерными.

В части 1 ГОСТ 21.114-2013 указана область применения документа закреплено, где отражено, что он устанавливает основные требования к разработке эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий (конструкций, устройств, монтажных блоков), выполняемых к основным комплектам рабочих чертежей для строительства объектов различного назначения.

Вместе с тем, размещаемый флагшток не является объектом строительства. Он является конструкцией, располагаемой на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и относится к предупреждающим и иным знакам.

Надлежащее оформление нахождения флагштока на земельном участке не предполагает никакого строительства. Указанная конструкция не является объектом капитального строительства, также не является объектом недвижимости.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заинтересованного лица о необходимости предоставления эскизного чертежа по правилам оформления проектной документации, оформленного по правилам ГОСТ 21.114-2013 являются неправомерными и нарушают законные права ООО «ГЭС розница».

Кроме того, пунктом 17 Административного регламента №1897 от 02.03.2015г. закреплено, что от заявителя запрещается требовать предоставления документов и информации и осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Порядок и условия предоставления муниципальной услуги четко определены Административным регламентом. Положения п. 15.3 определяющие исчерпывающий перечень документов, необходимых для заключения договора для размещения флагштоков, соблюдены

Таким образом, требование заинтересованного лица о предоставлении эскиза по ГОСТУ 21.114-113 является не правомерным.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа в выдаче ООО «ГЭС розница» разрешения использование земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагшток у департамента отсутствовали, в связи с чем, ответ департамента от 29.03.3017 №29/3218 является незаконным.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования г. Краснодар, поскольку надлежащим заинтересованным лицом является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, которое вынесло оспариваемый акт.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

В целях восстановления нарушенного права общества необходимо возложить обязанность путем обязания Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газэнергосеть розница» путем рассмотрения и принятия решения по заявлению о выдаче разрешения на использование ООО «ГЭС розница» земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока.

В части удовлетворения требований в части указания срока обязания исполнения решения суда (10 дней) и срока выдачи разрешения (49 лет) следует отказать, ввиду несоответствия требований АПК РФ и действующего законодательства, так как заявителем данные сроки не обоснованы нормами права или иными доказательствами.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, как возмещение затрат заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 29.03.2017 г. № 29/3218 об отказе в выдаче ООО «ГЭС розница» разрешения использование земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газэнергосеть розница» путем рассмотрения и принятия решения по заявлению о выдаче разрешения на использование ООО «ГЭС розница» земельного участка площадью 3 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>, примыкающем к границе АЗС (земельного участка с кадастровым № 23:43:0104027:117) с координатами, указанными на схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения флагштока.

В удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования г. Краснодар отказать.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ООО «Газэнергосеть розница» (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик