Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А33-28002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 октября 2024 года


Дело № А33-28002/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.09.2024.

В полном объеме решение изготовлено 09.10.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о расторжении договора,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

в присутствии:

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 22.12.2023, личность удостоверена служебным удостоверением, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П., 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным решения от 02.05.2023 №05/2887-дг о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение временного сооружения от 07.11.2022 № Г/3363.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.10.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 01.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

25.09.2024 от истца поступило ходатайство об истребовании у третьего лица дополнительных доказательств, а именно: договора субаренды от 15.08.2022.

Ответчик высказал позицию по делу, возражал против заявленного ходатайства об истребовании у третьего лица дополнительных доказательств.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

Таким образом, институт истребования доказательств используется судом с целью получения сведений о фактах, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения дела, когда участники процесса не могут получить истребуемые доказательства самостоятельно. Соответственно, главным условием для использования данного института является, прежде всего, связь доказательства с делом и возможность повлиять на результат его рассмотрения.

Учитывая, что истец, согласно его пояснениям, является стороной договора субаренды от 15.08.2022, вследствие чего должен обладать экземпляром договора, в также учитывая непредставление суду доказательств невозможности самостоятельного получения указанного документа от третьего лица, суд определил в удовлетворении ходатайства отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Департаментом и ИП ФИО1 заключен договор 01.07.2014 № 5515 (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2018 №Г/4890/с, от 28.11.2019 №Г/8088/с) на размещение временного сооружения, по условиям которого предоставляется право разместить временное сооружение - павильон в соответствии с номером 1002 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, по адресу: <...> ж, на срок до 01.07.2019.

Между Департаментом и ИП ФИО1 заключен договор на размещение временного сооружения от 07.11.2022 № Г/3363 (далее также - договор), по условиям которого ИП ФИО1 предоставлено право разместить павильон в соответствии с номером 1002 в схеме размещения нестационарных торговых объектов, по адресу: <...>, на срок до 01.07.2025.

Как указал ответчик, договор заключен в связи с изменением порядка размещения временных сооружений, в том числе, порядка внесения платы за размещение временных сооружений (постановлением администрации г. Красноярска от 16.05.2022 №386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города»).

Согласно пункту 2.2.2 договора, на владельца временного сооружения возложена обязанность при размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 6.3.4 договора основанием для досрочного расторжения договора, является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотин содержащей продукцией.

Уведомление о досрочном расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6.3.4, договора, направляется в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.3.9 договора).

В случае перемены адреса, наименования или номера расчетного счета владелец обязан в 10-дневный срок письменно известить об этом администрацию (пункт 7.1).

В договоре в качестве адреса ИП ФИО1 указан адрес: <...>.

В соответствии с пунктом 7.7 договора условия, предусмотренные настоящим договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города».

Постановлением по делу об административном правонарушении №05-0281/80/2023 от 22.03.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Постановлением установлено, что 15.11.2022 в торговом павильоне «Минимаркет» по адресу: <...> «Ж» осуществлялась розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, не имея соответствующей лицензии и без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно постановлению, павильон предоставлен ФИО2 во временное владение и пользование на основании договора субаренды от 15.08.2022.

Уведомлением от 02.05.2023 №05/2887-дг Департамент в одностороннем порядке отказался от исполнения договора. Согласно уведомлению, на основании пункта 6.3.4 договора, в соответствии с подпунктом 4 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города, Департамент уведомил о расторжении договора с 29.05.2023 в связи с нарушением действующего законодательства,         регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления от 22.03.2023 № 5-281/80/2023).

В качестве доказательств направления уведомления от 02.05.2023 №05/2887-дг истцу ответчик представил карточку корреспонденции №4 от 02.05.2023 (получатель ФИО1, адрес: 660003, <...>, дата отправки 02.05.2023).

Ссылаясь на то, что истец не участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, о результатах его рассмотрения не извещался, уведомление об одностороннем отказе от договора направлено по ненадлежащему адресу, истец обратился в суд с заявлением  о признании недействительным решения от 02.05.2023 №05/2887-дг.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Учитывая предмет и основания иска, суд квалифицирует заявленные требования как требования о признании недействительной односторонней сделки Департамента - уведомления от 02.05.2023 №05/2887-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 07.11.2022 № Г/3363.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 50 постановления пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее также – Постановление №25), по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

В силу пункта 50 Постановления №25, согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Как разъяснено в пункте 71 Постановления №25, согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также случаев, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление №54), если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 13 Постановления №54).

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 14 Постановления №54).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае отсутствия правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения договора заявление стороны о таком отказе, расцениваемое как односторонняя сделка, не влечет юридических последствий, на которые оно было направлено. Иными словами, соответствующая сделка по одностороннему отказу является недействительной (ничтожной).

Как следует из материалов дела и установлено судом, сторонами заключен договор на размещение временного сооружения, согласно которому ответчику предоставлено право разместить павильон по адресу: <...>, на срок до 01.07.2025.

Условия договора предусматривают, что ответчик как владелец временного сооружения обязан обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является основанием досрочного расторжения договора (пункт 6.3.4).

В случае расторжения договора по указанному основанию, Департамент направляет в адрес владельца временного сооружения уведомление в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Материалами дела подтверждается, что 15.11.2022 в торговом павильоне «Минимаркет» по адресу: <...> «Ж» осуществлялась розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, не имея соответствующей лицензии и без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.  Постановлением по делу об административном правонарушении №05-0281/80/2023 от 22.03.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Согласно постановлению, павильон предоставлен ФИО2 во временное владение и пользование на основании договора субаренды от 15.08.2022. Привлеченная к участию в деле и извещенная надлежащим образом ФИО2 данный факт не оспорила.

Истец в ходе рассмотрения дела подтвердил факт предоставления торгового павильона во временное пользование ФИО2, наличие заключенного с ней договора субаренды.

Уведомлением от 02.05.2023 №05/2887-дг Департамент в одностороннем порядке отказался от исполнения договора с 29.05.2023. В качестве основания для расторжения указан факт нарушения законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный постановлением от 22.03.2023 № 5-281/80/2023.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, учитывая следующее.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 №809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение №809).

Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения №809).

Подпунктом 4 пункта 20 Положения №809 в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого уведомления, установлено основание для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, аналогичное тому, что предусмотрено договором, в том числе такое основание, как наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как уже отмечено судом, в торговом павильоне, размещенном истцом на основании договора от 07.11.2022 № Г/3363, вступившим в законную силу постановлением установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным указанной нормой, является розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие обстоятельств, влекущих у истца возникновение права на односторонний отказ от исполнения договора на основании пункта 6.3.4 договора.

При этом то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении третьего лица, правового значения для права на односторонний отказ от договора в настоящем случае не имеет.

В силу принятого истцом обязательства на него возложена обязанность по осуществлению надлежащего контроля за работой своего торгового павильона. Индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований иными лицами, фактически осуществляющими деятельность в павильоне (арендаторы, субарендаторы, их работники). Указанное соответствует положениям статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем материалами дела не подтвержден факт осуществления владельцем павильона такого контроля.

Нарушение законодательства имело место со стороны лица, непосредственно осуществлявшего продажу продукции, между тем именно истец не обеспечил должный контроль за соблюдением правил размещения временного сооружения.

В данном случае основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения. Связь нарушения с эксплуатацией торгового павильона, принадлежащего истцу, установлена, поскольку нарушение имело место непосредственно в торговом павильоне.

Доводы истца о том, что он не участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, о результатах его рассмотрения не извещался, подлежат отклонению, поскольку не входят в предмет доказывания по настоящему спору. Более того, истец не мог не знать о спорном правонарушении продавца, так как оно произошло во временном сооружении истца.

Аналогичные правовые позиции изложены в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу №А33-16254/2022, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2023 по делу тому же делу.

Доводы истца о том, что уведомление об одностороннем отказе от договора направлено по ненадлежащему адресу, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, в качестве доказательств направления уведомления истцу ответчик представил карточку корреспонденции №4 от 02.05.2023 (получатель ФИО1, адрес: 660003, <...>, дата отправки 02.05.2023).

Именно этот адрес предусмотрен в качестве адреса истца по условиям договора.

То обстоятельство, что по данным регистрационного учета с 12.05.2023 адрес истца изменился, не опровергает правомерность действий ответчика по направлению уведомления именно по предусмотренному в договоре адресу истца.

Уведомление направлено истцу еще до момента смены адреса регистрации. Кроме того, доказательства, подтверждающие своевременное извещение ответчика о факте перемены адреса (пункт 7.1), истец в материалы дела не представил.

В этой связи доводы истца о нарушении ответчиком порядка одностороннего отказа от исполнения договора признаются судом необоснованными.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у Департамента оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения на основании пункта 6.3.4 договора.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое уведомление соответствующим закону и условиям договоров и влекущим юридические последствия, на которые оно направлено (правоотношения сторон по договору по истечении 30 календарных дней с даты направления уведомления, прекратились).

Таким образом, в иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска, а также заявление о применении обеспечительных мер остаются на истце.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.С. Тихова