Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А14-7090/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-7090/2018

«18» сентября 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Смотровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания №04-31/40 от 12.02.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности б/н от 25.04.2018;

от ГЖИ ВО: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности б/н от 21.12.2017;

ФИО3, паспорт, представитель по доверенности б/н от 21.11.2017,

установил:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания Советского района» обратилось (далее – заявитель, управляющая компания, УК Советского района) в арбитражный суд с заявлением от 12.03.2018 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания №04-31/40 от 12.02.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Заявление принято определением суда от 10.04.2018 к производству, назначено предварительное и судебное разбирательство.

Ранее судебное разбирательство откладывалось на 18.09.2018.

30.08.2018 от заявителя поступили пояснения на доводы, изложенные в предыдущем судебном заседании представителем административного органа.

Также представитель заявителя представил копии договоров с ПАО «Квадра-Генерирующая компания» от 01.01.2017 №9561о на поставку горячей воды на общедомовые нужды и с АО «ЕПСС ЖКХ ВО» от 29.01.2015 №ИТ079 об обеспечении информационного и технологического взаимодействия с собственникам и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса.

Суд определил приобщить указанные документ к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом (далее – МКД) №9 А по ул. Путиловской г. Воронежа находится в управлении ОАО «УК Советского района», что подтверждается протоколом внеочередного собрания собственников помещений МКД от 13.01.2012 №2, договором управления №9А/81 от 13.01.2012 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области №260 от 23.01.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РЭК Центральный» на предмет соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №9 А по ул. Путиловской г. Воронежа, за октябрь-ноябрь 2017 года в связи с необходимостью проверки доводов, содержащихся в обращении жителей, проживающих в указанном МКД от 12.01.2018 о фактах нарушения лицензиатом указанных требований (т. 1 л.д. 87-89).

По результатам указанной проверки 12.02.2018 был составлен акт проверки № 04-29/95, где отражено, что ОАО «УК Советского района, являясь управляющей организацией, при определении размера платы за горячую воду, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 9 А по ул. Путиловская г. Воронеж, в октябре - ноябре 2017 года неправомерно произвело перерасчет (доначисление) в платежных документах плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам помещений указанного МКД.

12.02.2018 заявителю было выдано предписание № 04-31/40 с требованием в срок до 15.04.2018 устранить выявленные нарушения: произвести перерасчет неправомерно предъявленной платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирном доме №9А по ул. Путиловская г. Воронежа за январь 2016 г., отраженную в платежных документах за октябрь, ноябрь 2017 г.

Не согласившись с предписанием №№ 04-31/40 от 15.04.2018, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что в соответствии с решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2016 по делу А14-5209/2016 с ОАО «УК Советского района» в пользу ПАО «Квадра-Генерирующая компания» было взыскано 1 974 448,70 руб. задолженности за январь 2016 г. - стоимость разницы между объемом горячего водоснабжения на общедомовые нужды, определенным исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления горячего водоснабжения, по договору №9561 от 24.12.2015. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.07.2017 решение Арбитражного суда по данному делу от 30.09.2016 оставлено без изменения.

На основании решения суда, а также принятого 27.10.2013 собственниками МКД №9а по ул. Путиловская, г. Воронеж решения о распределении сверхнормативной доли ОДН, управляющая компания направила распорядительное письмо в адрес АО «ЕПСС ЖКХ ВО» с просьбой в графе «перерасчет» произвести начисление объема ГВС на ОДН в два расчетных периода: в ЕПД за октябрь 2017 г. и в ЕПД за ноябрь 2017 г. Для рассматриваемого дома сумма начисления составила 103 630, 59 руб., доначисление было произведено пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

С учетом изложенного, положений ст. 196 ЖК РФ, приказа ГЖИ Воронежской области от 23.01.2018 № 260 (срок проведения проверки с 25.01.2018 по 12.02.2018) требования заинтересованного лица к организации и проведению проверки были полностью соблюдены.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила). В приложении N 2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе, за горячее водоснабжение.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи 155 и статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действующим законодательством установлена обязанность управляющей организации в соответствии с заключенным договором управления обеспечить предоставление жителям коммунальных услуг надлежащего качества и право получать плату за предоставленные коммунальные услуги, а также корреспондирующая этому праву обязанность жителей вносить плату за коммунальные услуги, размер которой определяется императивно нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Правила N 354 (п. 40), а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (п. 29), которые вступают в силу с 01.01.2017.

Согласно пункта 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил N 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С учетом разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащихся в письме от 30.12.2016 N 45099-АЧ/04, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

При этом расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации (как в рассматриваемом случае).

Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

Согласно пунктам 40, 44 названных выше Правил №354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги. При этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенные исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Однако, доначисление в настоящем случае было произведено управляющей компанией за январь 2016 года, то есть до 01.01.2017, когда действовал установленный 27.10.2013 собственниками МКД №9а по ул. Путиловская, г. Воронеж порядок о распределении сверхнормативной доли ОДН.

Соответственно, распределение между собственниками помещений в многоквартирном доме сверхнормативных расходов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды за рассматриваемый период являлось допустимым.

При этом, судом установлено, что управляющая компания направила распорядительное письмо в адрес АО «ЕПСС ЖКХ ВО» с просьбой в графе «перерасчет» произвести начисление объема ГВС на ОДН в два расчетных периода: в ЕПД за октябрь 2017 г. и в ЕПД за ноябрь 2017 г. (для рассматриваемого дома сумма начисления составила 103 630, 59 руб.), исходя их переписки с АО «ЕПСС ЖКХ ВО» следует, что указанная корректировка была произведена пропорционально площади жилых помещений, то есть в соответствии с вышеизложенными положениями.

Таким образом, судом установлено, что действия ОАО «УК Советского района» по доначислению объема ГВС на ОДН в два расчетных периода: в ЕПД за октябрь 2017 г. и в ЕПД за ноябрь 2017 г. обусловлены необходимостью исполнения решения Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2016 по делу А14-5209/2016, вступившего в законную силу.

Также судом установлено, что в качестве выявленных нарушений управляющей организации вменяется нарушение пункта 37 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно пункту 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Однако, суд учитывает, что действующее законодательство не запрещает проведение соответствующей корректировки и не устанавливает конкретные сроки для ее проведения, кроме того управляющая организация действовала во исполнение соответствующего решения суда.

Кроме того, суд отклоняет доводы ГЖИ ВО о том, что ОАО «УК Советского района» не вправе осуществлять выпуск квитанций за коммунальные ресурсы по горячей воде, потребленной при использовании и содержании общего имущества в МКД №9А по ул. Путиловская г. Воронежа по следующим основаниям.

Согласно договору №9561 от 24.12.2015 обязанность организации расчетов с населением, в том числе начисление ежемесячных платежей жителям осуществляет Энергоснабжающая организация (ЭСО) ПАО «Квадра - Воронежская генерация» (ПАО Квадра), но с 01.01.2017 изменился состав услуг по содержанию жилого помещения, в частности - в стоимость содержания жилого помещения включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды, следовательно, коммунальные услуги на общедомовые нужды с 01.01.2017 переведены в разряд жилищных услуг.

Таким образом, данный договор распространятся только на поставку коммунальных услуг по тепловой энергии и горячего водоснабжения в соответствии с Правилами №354.

Между ОАО «УК Советского района» и ПАО-Квадра 01.01.2017 был заключен новый договор №9561 на поставку горячей воды на общедомовые нужды.

Согласно с п. 3.1.9 договора управления управляющая компания обязана принимать самостоятельно или через третьих лиц плату за жилое помещение, плату за коммунальные услуги от собственника, а также в соответствии с п. 4 ст. 155 ЖК РФ от нанимателей жилого помещения муниципального жилищного фонда. Действие данного пункта распространяется на всех нанимателей и арендаторов общего имущества МКД.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2.1 ОАО «УК Советского района» имеет право исполнять свои обязанности самостоятельно или с привлечением сторонних Исполнителей, имеющих необходимое оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы.

На основании вышеизложенных норм ОАО «УК Советского района» был заключен договор с АО «ЕПСС ЖКХ ВО» (далее ЕПСС) от 29.01.2015 № ИТ079 об обеспечении информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса.

АО «ЕПСС ЖКХ ВО» действует в рамках программы, утвержденной распоряжением Правительства Воронежской области от 17.10.2012 г. №674-р «Об утверждении плана мероприятий по введению единой платежно-сервисной системы жилищно-коммунального хозяйства в Воронежской области».

Данной программой было предусмотрено создание ОАО «Оператор единой платежно-сервисной системы жилищно-коммунального хозяйства» (в настоящее время АО «ЕПСС ЖКХ ВО»).

Согласно п. 3 Приложения № 2 к Приказу Министерства регионального развития от 19.09.2011 № 454, ЕПСС формирует, выпускает и обеспечивает доставку потребителям Единых платежных документов (далее ЕПД), назначением которых является информирование собственников и использование их для внесения платежей. ЕПД содержит всю необходимую потребителю информацию и штрих-код для совершения единого платежа, что служит интересам удобства и целесообразности.

Таким образом, управляющая компания правомерно осуществляла выпуск квитанций за коммунальные ресурсы по горячей воде с учетом ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации посредством предоставления АО «ЕПСС ЖКХ ВО» соответствующих услуг.

Факт того, что управляющей организацией исчислена плата за фактически оказанную, но не оплаченную коммунальную услугу, ввиду вступления решения Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2016 по делу №А14-5209/2016 в законную силу не прекращает право управляющей организации на ее получение и не прекращает обязанность по ее внесению потребителем.

Кроме того, потребитель в случае несогласия с начислениями не лишен права на перерасчет платы по заявлению, а также права оспорить в индивидуальном порядке размер начисленной платы в судебном порядке.

Приведенные административным органом в тексте отзыва доводы о не предоставлении административному органу при проведении проверки распорядительных писем, на основании которых было произведено спорное доначисление и методик перерасчета с обоснованием той или иной суммы, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства в части нарушения, по мнению административного органа, порядка начисления платы в спорный период относительно ее размера не являлись предметом проверки и не отражены ни в акте проверки, ни в предписании.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

По смыслу данной нормы предъявленный иск должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, т.е. в результате его удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Как известно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Как известно, предписание должно быть выражено в категоричности, неминуемости совершения для лица, кому адресовано предписание, четко определенных действий, ввиду наступления неблагоприятных последствий.

Тогда как на настоящий момент, судом установлено, что оспариваемое заявителем предписание фактически является неисполнимым, поскольку изложенное в нем требование «произвести перерасчет неправомерно предъявленной платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирном доме №9А по ул. Путиловская г. Воронежа за январь 2016 г., отраженную в платежных документах за октябрь, ноябрь 2017 г.» не определяет порядка осуществления такого перерасчета со ссылкой на необходимые нормативные документы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/40 от 12.02.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, является незаконным и не соответствует критерию исполнимости, нарушая права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования, признать полностью недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/40 от 12.02.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: (394026, <...>) в пользу Открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), юридический адрес: (394038, <...>), расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова