Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А50-23777/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23777/2017
17 октября 2017 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 14.06.2017 № 1038Л,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.07.2017, предъявлен паспорт, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция) от 14.06.2017 № 1038Л.

Определением арбитражного суда от 01.08.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 06.09.2017, затем дело назначено к судебному разбирательству на 11 октября 2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 05.04.2017 № СЭД-45-15-10-3812ш заместителем начальника Инспекции ФИО3 вынесено распоряжение от 28.04.2017 № 1038Л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт». Срок проведения проверки установлен с 17.05.2017 по 14.06.2017 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, определенных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 в части определения размера платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 13 по ул. ФИО4 г. Перми за январь, февраль 2017 года.

В ходе проверки Инспекцией было выявлены нарушения части 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, а именно:

- расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года ООО «УК «ЖилКомСтандарт» произведён с нарушением требований действующего законодательства;

- расчет размера расходов на оплату электрической энергии, при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года ООО «УК «ЖилКомСтандарт» произведён с нарушением требований действующего законодательства.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14 июня 2017 года № 1038Л.

14 июня 2017 года заявителю выдано предписание № 1038Л, в соответствии с которым обществу в срок до 28 июля 2017 года предписано устранить выявленные нарушения.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закона № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать в том числе предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статьей 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в таком доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу п. 2 Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесены холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Также Правилами № 354 определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В подпункте «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В Приложении № 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в соответствии с которым такая плата определяется с учетом, в том числе общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 17 раздела 111 Приложения № 2 к Правилам № 354, при определении приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСтандарт», осуществляя функции по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. ФИО4 г. Перми, при расчете размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года, применило площадь в размере 709,8 м. кв., при расчете размера расходов на оплату электроэнергии при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года, применило площадь в размере 1381,78 м. кв., что отражено в акте проверки № 1038Л от 14.06.2017.

Исходя из представленного в материалы дела паспорта многоквартирного дома, уборочная площадь лестничных клеток дома составляет 550,6 кв. м, уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования составляет 159,2 куб. м. (т. 1 л.д. 123).

Сумма указанных площадей учтена заявителем при расчете платы за холодную и горячую воду при содержании общего имущества в многоквартирном доме

Инспекцией расчет площади определен исходя из суммы площадей коридоров общего пользования 159,2 кв.м., прочих помещений 9,4 кв.м. и площади лестничных клеток 458,8 кв.м., указанных в техническом паспорте (т. 2 л.д. 10).

Заинтересованное лицо полагает, что заявителем неправильно определен объем потребления ресурсов исходя из «уборочной» площади общих коридоров и мест общего пользования.

Согласно пункту 9.2 приказа Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» уборочная площадь лестниц - сумма площадей горизонтального сечения лестничных клеток и площадей подступенек.

То есть, уборочная площадь лестничных клеток должна включать в себя площадь лестничных пролетов, которые относятся к общему имуществу и для содержания которых требуется потребление ресурсов.

Следовательно, доводы Инспекции о том, что заявитель неправильно определил общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества, подлежит отклонению. Управляющей организацией правомерно применен в расчете объема холодной воды, горячей воды, поставленной на общедомовые нужды жилого дома, такой показатель как «уборочная площадь лестничных клеток».

При таких обстоятельствах, в части пункта 1 предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.06.2017 № 1038Л не соответствует требованиям жилищного законодательства, что является основанием для признания его в данной части недействительным.

Относительно требований заявителя о недействительности предписания в остальной части суд приходит к следующему выводу.

Как отмечено выше, при расчете размера расходов на оплату электроэнергии при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года, заявителем применена площадь в размере 1381,78 м. кв.

Увеличение площади мест общего пользования для расчета платы за электроэнергию на общедомовые нужды произведено в связи с включением в эту площадь площади подвала многоквартирного дома.

Подвалы многоквартирного дома действительно отнесены к числу общего имущества такого дома. Однако, из представленного в материалы дела технического паспорта многоквартирного дома не усматривается наличие подвала, сведения о его площади отсутствуют.

Кроме того, доказательств оборудования подвала электроосвещением управляющей компанией не представлено и материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что включение площади подвального помещения в общую площадь общего имущества многоквартирного дома, учитываемого в целях определения размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, является незаконным. Документы, подтверждающие обоснование применения данной площади, не представлены.

Таким образом, оснований для признания недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.06.2017 № 1038Л в данной части судом не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ понесенные по делу расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в размере 3 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.06.2017 № 1038Л, как не соответствующий жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» отказать.


Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                         Е.В. Завадская