Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А53-595/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-595/24
29 июля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, об обязании,

в отсутствие сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Пролетарского района о признании незаконным решение, об обязании.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило возражения на заявление, документы в обоснование правовой позиции.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Пролетарского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:31:0600006, площадью 1399907 кв. м, местоположением Ростовская область, Пролетарский район, территория земель Ковринского сельского поселения, примерно 3,5 км по направлению на север от ориентира х. Коврино, целевым использованием – для выращивания зерновых, зернобобовых, а также проведении всех регистрационных действий в целях постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Письмом от 11.10.2023 № 1094 комитетом в удовлетворении заявления отказано. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земель, переданных и собственность гражданам бесплатно.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, предприниматель обратился в суд с требованиями:

признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:31:0600006, площадью 1399907 кв. м, местоположением Ростовская область, Пролетарский район, территория земель Ковринского сельского поселения, примерно 3,5 км по направлению на север от ориентира х. Коврино, целевым использованием – для выращивания зерновых, зернобобовых, а также проведении всех регистрационных действий в целях постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду согласно ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ.

обязать комитет принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также о проведении всех установленных действующим законодательством действий, для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет и присвоении указанному земельному участку кадастрового номера, а затем предоставить указанный земельный участок в аренду без торгов.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Как следует из материалов дела, письмом от 11.10.2023 № 1094, комитет, рассмотрев заявление предпринимателя о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории, отказал в его удовлетворении.

В обоснование отказа указано, что Согласно Указу Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Письмом Роскомзема от 27.02.1992 № 3-14/468, рекомендаций при подготовке и утверждении схем расположения образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории, содержащихся в пункте 12.2 распоряжения Губернатора Ростовской области от 20.06.2019 № 143 «О решении постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области», сведениям проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза «Ковриновский» Пролетарского района Ростовской области 1992 года, утвержденного постановлением главы Администрации Пролетарского района Ростовской области от 13.08.1992 № 121, постановлению Главы Администрации Пролетарского района от 05.08.1994 № 191 «О предоставлении земельных долей в собственность гражданам и выдаче свидетельств на право собственности на землю», вышеуказанный земельный участок формируется из земель, переданных в собственность гражданам бесплатно.

Как следует из представленного в материалы дела проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза «Ковриновский» Пролетарского района Ростовской области, подготовленного Объединением РосНИИземпроект в 1992 году, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» согласно решению собрания рабочих и служащих от 20.02.1992 совхоз «Ковринский» Пролетарского района реорганизован в коллективное аграрное хозяйство «Ковринский».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» на основании договора № 6 от 24.02.1992 с Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Ростовской области институтом ЮжНИИгипрозем составлен проект землеустройства (перераспределения земель), в котором предусмотрено разграничение земель, подлежащих передаче бесплатно в собственность с землями фонда перераспределения. В результате проведенных работ 23332 га земель, подлежащих перераспределению, в том числе передаваемых коллективно-аграрному хозяйству «Ковриновский», перераспределены следующим образом, из них бесплатно: 18821 га, в аренду: 3286 га, в пользование: 1225 га.

Результаты перераспределения земель согласованы комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Пролетарского района и комиссией по приватизации земель и реорганизации хозяйства и утверждены постановлением главы администрации от 13.08.1992 № 121.

На основании постановления главы администрации Пролетарского района Ростовской области от 05.08.1994 № 191 «О предоставлении земельных долей в собственность гражданам и выдача свидетельств на право собственности на землю», утвержден список собственников земельных долей по ТОО КАП «Ковриновское».

В отзыве на заявление комитет пояснил, что земельный массив, из которого формируется земельный участок, отсутствует в перечне находящихся в фонде перераспределения земель Пролетарского района, документы, подтверждающие отнесение данного земельного участка к государственной собственности, в комитете отсутствуют.

На территории действующего СПК «Ковриновский», на землях которого формируется спорный земельный участок, отсутствуют земельные участки, не имеющие правообладателей. Наличие «пустых территорий» на карте, не означает свободные места, на которых имеется возможность сформировать земельные участки, в таких случаях речь идет о проводимой работе по устранению реестровых ошибок земельных участков, устранение их наложений, выдел земельных долей из общих паевых территорий. Границы таких земельных участков, либо сняты по решению суда и проводятся кадастровые работы, либо уточняются правообладателями.

При этом, в данном случае испрашиваемый земельный участок формируется на территории единого землепользования с КН 61:31:0600006:303, расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Пролетарский, СПК "Ковриновский" р.у. 181-201, 165-178,149-154,142-147, контуры 312,328,326,327,325,322,323,329,331,332, площадью: 6 980 353 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 61:31:0600006:1146 находится в частной собственности, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

При этом, суд не нашел необходимости в привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц собственников земельных участков, поскольку их право собственности зарегистрировано и предметом оспаривания в настоящем деле не является. Более того, с учетом специфики коллективно-долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, круг этих лиц может изменяться постоянно путем формирования новых земельных участков и регистрации прав на них.

Согласно статье 11 (пункт 2) Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьей 39.1, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации комитет, будучи органом местного самоуправления, не является уполномоченным органом для распоряжения земельными участками, принадлежащими физическим лицам, соответственно, не мог принять положительное решение по обращению заявителя.

Кроме того, схема сформированного земельного участка противоречит имеющимся документам землеустройства.

При подготовке схемы земельного участка кадастровым инженером не учитывались картографические материалы проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза «Ковриновский» Пролетарского района Ростовской области, так как при проведении кадастровых работ кадастровыми инженерами должны использоваться архивы землеустроительной документации.

Как указано выше, статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (часть 1).

Согласно части 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 101-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Положениями статьи 12 вышеуказанного закона предусмотрены особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган регистрации прав. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права

Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района (пункт 1.1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ).

При этом орган местного самоуправления в порядке указанной процедуры получает право на распоряжение данными землями только в случае приобретения права муниципальной собственности на невостребованные доли (пункт 4 статьи 12, статья 12.1 Закона N 101-ФЗ), и вправе продать такую земельную долю только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Таким образом, только в указанном порядке, предусмотренном положениями Закона N 101-ФЗ, орган местного самоуправления может распоряжаться земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения бывших колхозов.

Ссылка заявителя на пункт 4 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судом отклонена ввиду следующего. Согласно этой норме до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Однако для формирования этого участка именно в счет невостребованной земельной доли необходимо выполнить процедуры, предусмотренные статьей 12.1 названного Федерального закона. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Статьей 12.1 Федерального закона предусмотрены порядок и сроки извещения о процедуре формирования участка в счет невостребованной доли и правила публичных процедур для ее формирования. Только после их соблюдения участок может быть признан сформированным в счет невостребованной доли и введен в оборот по правилам, на которые указывает заявитель.

Однако этих действий в отношении спорного участка совершено не было, а потому доводы заявителя беспредметны – спорный участок не сформирован в установленном законом порядке в счет невостребованной доли и не может быть предметом распоряжения в порядке статьи 19.3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Из описанного следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Пролетарского района не полномочен на управление спорными землями, а потому оспариваемый отказ правомерен.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко