Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А59-4939/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4939/2021
г. Южно-Сахалинск
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 25 ноября 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» (ОГРН: 1176501002072, ИНН: 6501290140) к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (ОГРН: 1126501001142, ИНН: 6501244792) о признании незаконным и отмене решения от 25.08.2021 № 2213 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 12.07.2021 № 68/21-ЭА,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» – представитель не явился,

от муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа – Вирясова Д.Ю. по доверенности от 11.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (далее – ответчик) с указанным иском.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ответчик в одностороннем порядке без достаточных к тому оснований отказался от исполнения муниципального контракта. Полагая, что односторонний отказ от исполнения муниципального контракта нарушает его законные права, как подрядчика истец обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Определением от 08.09.2021 иск принят к производству суда.

Определением от 18.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заедании на 25.11.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на иск. Согласно возражениям, оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является законным и обоснованным, учитывая, что по состоянию на момент принятия такого решения, истец не приступил к выполнению контракта. В последующем, на основании принятого ответчиком решения об одностороннем отказе, решением УФАС по Сахалинской области от 17.09.2021 по делу № 065/06/104-565/2021 информация об ответчике включена в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.07.2021 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) был заключен контракт № 68/21-ЭА на выполнение работ по объекту: Благоустройство общественной территории с зоной отдыха в с. Петропавловское. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.06.2021 № 0361300027521000068.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что по настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить работы по объекту в соответствии с проектной документацией, техническим заданием (Приложение № 3) (далее – работы), техническими регламентами, межгосударственными и национальными стандартами, строительными нормами и правилами в срок, установленный контрактом, по цене, в соответствии со сводным сметным расчетом (Приложение № 1). Заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы по цене и в сроки, установленные контрактом.

Местом выполнения работ является: РФ, Сахалинская область, Анивский район, с. Петропавловское (пункт 2.3 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта составляет 2 276 711 рублей, НДС не облагается.

Работы, предусмотренные пунктом 2.1 контракта, выполняются в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Анивский городской округ» на 2018-2022гг.» (пункт 2.4 контракта).

Общий срок выполнения работ (включая срок на поставку необходимых материалов, изделий) – три месяца с даты начала работ. Начало выполнения работ – 20.07.2021, окончание выполнения работ – 20.10.2021 (пункт 4.1 контракта).

Пунктом 2.2 контракта предусмотрена обязанность подрядчика своевременно и надлежащим образом осуществить строительно-монтажные работы по объекту.

Пунктом 5.1.1 контракта предусмотрено право заказчика требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков.

Как предусмотрено пунктом 15.2 контракта односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 15.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, в случае задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней (абзац второй пункта 15.3 контракта); в случае нарушения подрядчиком срока, установленного в детализированном графике выполнения работ, согласованном заказчиком, более чем на 10 календарных дней (абзац четвертый пункта 15.3 контракта); если подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (абзац шестой пункта 15.3 контракта); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ (абзац двенадцатый пункта 15.3 контракта).

Также заказчик вправе в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения контракта, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения контракта (абзац пятый пункта 15.3 контракта).

Ответчик направлял истцу претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту от 04.08.2021 № 2017 и от 16.08.2021 № 2102, с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

Комиссией истца в количестве трех человек 03.08.2021 и 13.08.2021 были составлены акты о выявленных недостатках при выполнении работ по объекту: «Благоустройство общественной территории с зоной отдыха в с. Петропавловское». Актом установлено, что подрядчик на момент осмотра не приступил к выполнению работ, на объекте отсутствуют строительные материалы, ограждение и специализированная рабочая (техника).

Ответчиком 25.08.2021 было принято решение № 2213 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2021 № 68/21-ЭА в связи с невыполнением подрядчиком своих обязательств по контракту (далее – решение от 25.08.2021 № 2213).

Не согласившись с вышеуказанным решением, истец подал рассматриваемый иск о признании решения незаконным и его отмене.

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона № 44-ФЗ, общими нормами об исполнении обязательств надлежащим образом.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как указано выше, согласно пункту 8.3 контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 8.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Следовательно, у ответчика как стороны контракта имеется право на расторжение контракта в одностороннем порядке в соответствии с законом и условиями контракта.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ следует, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ответчиком при наличии достаточных оснований.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия заказчиком, послужила просрочка начала оказания услуг, допущенная подрядчиком. По условиям контракта (пункт 4.2) началом оказания услуг является момент его заключения, то есть календарная дата 20.07.2021, однако по состоянию на день принятия решения исполнитель так и не приступил к оказанию услуг (выполнению работ).

Суд учитывает, что в порядке статьи 65 АПК РФ истцом не представлено опровергающих доказательств, которые бы подтверждали факт начала выполнения работ. Истец доказательств того, что он приступил к выполнению работ, выполнил работы в каком-либо объеме, суду не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято ответчиком при достаточных основаниях.

В обоснование исковых требований истец ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 18.08.2015 № 305-ЭС14-8022 по делу № А40-55724/2012. В частности, в соответствии с которой, для одностороннего отказа от договора в порядке статьи 715 ГК РФ, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения.

Ссылка истца в данном случае, является необоснованной.

Так, согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик к выполнению работ своевременно не приступил, на дату принятия оспариваемого решения выполнять работы не начал, то оценить темп выполнения работ, перед окончанием установленного контрактом срока, применительно к указанной правовой позиции, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, принятое заказчиком 25.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья

М.В. Зуев