Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А12-7198/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                дело №А12-7198/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» - ФИО1 по доверенности №1879 от 01.11.2021, ФИО2 по доверенность №226 от 03.06.2024;

от администрации Быковского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем» – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «РИТЭК») незаконным отказа администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:04005:942, выраженный в письме от 27.12.2023 № 542.

Также общество просит обязать администрацию повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:040005:942 для эксплуатации разведочной скважины №10 Ново-Дмитриевской.

Администрация требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав представителей лиц участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из представленных сторонами доказательств усматривается, что общество является собственником разведочной скважины №10 НовоДмитриевского месторождения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:02:040005:942 площадью 38 100 кв.м.

Указанный земельный участок, расположенный в Быковском районе Волгоградской области, на территории Побединского сельского поселения, предоставлялся обществу администрацией по договору аренды от 29.01.2018 №4/18R0252 для строительства разведочной скважины №10 НовоДмитриевской, на срок с 01.01.2018 по 30.11.2018.

В рамках выполнения работ по проекту «Обустройству скважины №2 10 Ново-Дмитриевской и строительство выкидного трубопровода» обществом использованы земельные участки с кадастровыми номерами 34:02:040005:1177, 34:02:040005:1178, 34:02:040005:1179 по договору аренды от 01.04.2022 №3/22R0674, заключенному с администрацией, а также земельный участок с кадастровым номером 34:02:040005:942 по договору аренды от 29.01.2018 №4/18R0252, действующему на неопределенный срок.

После завершения работ по обустройству скважины, обществом в адрес подрядной организации ООО «ВолгоградНИИгипрозем» по договору от 14.02.2017 № 17R0381 на выполнение кадастровых работ направлена заявка от 12.10.2022 № УЗ/и619а о формировании земельного участка для эксплуатации разведочной скважины № 10 Ново-Дмитриевской.

В рамках указанной заявки, письмом ООО «ВолгоградНИИгипрозем» от 28.07.2023 № 1078 подготовлена и направлена по доверенности от имени ООО «РИТЭК» на утверждение в администрацию схема раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:040005:942 для обозначенных целей.

Письмом от 25.10.2023 № 4319 администрацией со ссылкой на отсутствие прав общества на земельный участок с кадастровым номером 34:02:040005:942, предлагаемый к разделу, отказано в согласовании СРЗУ, в связи с отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:04005:942, с отсылкой на истечение срока аренды по договору и отсутствием фактических прав арендатора на использование земельного участка с 2018 года.

27 октября 2023 года обществом направлено в администрацию повторное заявление об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:040005:942 для эксплуатации разведочной скважины № 10 Ново-Дмитриевской, с приложением выписки из ЕГРН на объект недвижимости, письма от 12.12.2023 № 3736 администрации о возобновлении договора аренды от 29.01.2018 № 4/18R0252 на неопределенный срок.

Несмотря на документальное подтверждение прав собственности на объект недвижимости, а также наличие действующего договора аренды от 29.01.2018 №4/18R0252, что подтверждено письмом от 12.12.2018 № 3736, администрацией повторно со ссылкой на отсутствие прав общества на земельный участок с кадастровым номером 34:02:040005:942, предлагаемый к разделу, письмом от 31.10.2023 № 4386 отказано в согласовании схемы раздела земельного участка.

Письмом от 29.11.2023 № ВНГ-1526-и общество обратилось в администрацию с просьбой повторно рассмотреть заявление от 27.10.2023 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:040005:942 и уведомить о принятом решении.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме того, п. 63 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 с учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

По мнению общества, в нарушении вышеуказанных положений, ответ от государственного органа на письмо №ВНГ-1526-и от 29.11.2023 поступил спустя 3 месяца (01.03.2024) с адреса электронной почты сотрудника отдела по управлению муниципальным имуществом rodionov.umiz@yandex.ru на личную эл. почту ведущего инженера отдела операций с земельными участками по Волгоградскому и Астраханскому региону управления операций с имуществом и земельными участками ООО «РИТЭК».

По мнению общества, отказы администрации (письма от 25.10.2023 №4319, 31.10.2023 № 4386, 27.12.2023 № 542) собственнику объекта недвижимости в утверждении схемы раздела земельного участка и после постановки на государственный кадастровый учет получении его в дальнейшем в аренду без торгов для эксплуатации объекта недвижимости, противоречат пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действия общества обусловлены наличием у собственника промышленного объекта (разведочной скважины № 10 НовоДмитриевской), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, обязанности осуществить, предусмотренную действующим законодательством, процедуру изменения категории земель на земли промышленности.

Администрация в своих отказах не принимает во внимание и не дает правовую оценку прикладываемым документам, подтверждающим право собственности на объект недвижимости, а также наличие действующего договора аренды №4/18R0252 от 29.01.2018.

По условиям п.8.2 договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, указанное также соответствует п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Письмом от 12.12.2018 №3736 поступил ответ об отсутствии возражений со стороны администрации Быковского муниципального района Волгоградской области дальнейшего использования обществом объекта на условиях и в объеме заключенного ранее договора аренды от 29.01.2018 №4/18R0252, а также о продлении вышеуказанного договора на неопределенный срок.

В рамках исполнения условий договора, арендатору необходимо вносить арендную плату, за право пользованием земельным участком. ООО «РИТЭК» является надлежащей стороной, в части исполнения договорных условий, обществом вносились арендные платежи, в том числе и после продления договора на неопределённый срок (письмо от 12.12.2018 №3736), поскольку договор аренды № 4/18R0252 от 29.01.2018 использовался для выполнения СМР по объекту «Обустройство скважины № 10 Ново-Дмитриевской и строительство выкидного трубопровода».

Администрация ссылается на то, что на момент обращения, заявителем не были представлены правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 34:02:04005:942. Представленный договор аренды №4/180252 от 29.01.2018г. не является правоустанавливающим либо правоудостоверяющим документом на указанный земельный участок.

По условиями п. 1.1. договора №4/180252 от 29.01.2018г. АО «РИТЭК» приняло во временное пользование земельный участок на условиях аренды с 01.01.2018 по 30.11.2018г. площадью 38100,00 кв. м с кадастровым номером 34:02:04005:942 из земель сельскохозяйственного назначения. Пунктом 4.2 договора на арендатора возложена обязанность в 10 дневной срок с момента принятия решения о реорганизации направить письменное уведомление арендодателю, между тем уведомление о реорганизации АО «РИТЭК» в ООО «РИТЭК» в адрес администрации района не поступало, соответствующее дополнение и изменение в письменном виде, как того требует п.7.1 договора сторонами не подписывались.

По  мнению администрации, доводы заявителя о действии указанного договора в соответствии с положениями п.2 ст.621 ГК РФ несостоятельны, так как заявителем не соблюдён предусмотренный условиями договором и гражданским кодексом порядок о письменной форме договора и всех изменений и дополнений к нему.

Суд первой инстанции отмечает, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.

В пункте 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требования к форме и формату схемы и подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основанием для отказа в утверждении схемы администрация указала на то, что заявителем не были представлены правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 34:02:04005:942.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

 В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Кодекса в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд исходит из того, что по результатам исследования имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что уполномоченным административным органом в срок заявление общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:04005:942, выраженный в письме от 27.12.2023 № 542 не было рассмотрено по существу - решение об утверждении схемы расположения земельных участков или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа принято не было.

   Доводы администрации отклоняются ввиду их несостоятельности с учетом вышеизложенного.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Избранное в качестве способа восстановления прав обязание администрации Быковского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:040005:942 для эксплуатации разведочной скважины №10 Ново-Дмитриевской, суд первой инстанции считает согласующимся с характером допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Россисской Федерации расходы общества по государственной пошлине за рассмотрение заявления возмещаются администрацией.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Быковского муниципального района Волгоградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:04005:942, выраженный в письме от 27.12.2023 № 542.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 34:02:040005:942 для эксплуатации разведочной скважины №10 Ново-Дмитриевской.

Взыскать  с администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник