Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А43-1880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1880/2023

г.Нижний Новгород 01 июня 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-31),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Щербинки" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30.12.2022 по делу №052/01/10-930/2021 о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета пора, - индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос",


при участии представителей сторон:

от ООО "Щербинки": ФИО2 (доверенность от 01.03.2023),

от Нижегородского УФАС России: ФИО3 (доверенность от 04.07.2023 №ЛШ/16452/22),

от ИП ФИО1: ФИО4 (доверенность от 10.12.2022),

от ООО "Альбатрос": ФИО4 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Щербинки" (далее - заявитель, общество, ООО "Щербинки") с заявлением о признании незаконным и отмене решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 30.12.2022 по делу №052/01/10-930/2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Нижегородский УФАС России).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что его действия не нарушают пункты 3, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Как отмечает заявитель, антимонопольный орган не доказал наличия у ООО "Щербинки" доминирующего положения на соответствующем рынке услуг. Организация ООО "ЛИИ" не может рассматриваться как входящая в одну группу лиц с ООО "Щербинки", поскольку указанные лица не являются единым хозяйствующим субъектом, действующим в одном экономической интересе и на одном рынке оказания услуг. По мнению заявителя, ООО "Щербинки" не навязывало невыгодных условий договора на оказание услуг диспетчерского обслуживания, билетно-кассового и информационного обслуживания пассажиров и не создавало препятствий доступу на товарный рынок ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1, поскольку у данных перевозчиков всегда было право выбора услуг иного автовокзала.

Также заявитель указал на допущенные Управлением нарушения Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке и составления аналитического отчета от 01.11.2021.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Антимонопольный орган возразил против удовлетворения заявленного требования, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ИП ФИО1 и ООО "Альбатрос" выразили несогласие с требованием заявителя по основаниям, аналогичным указанным антимонопольным органом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Нижегородской области поступило обращение ООО "Альбатрос", содержащее информацию о нарушении антимонопольного законодательства в части создания со стороны ООО "Щербинки" препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Из обращения ООО "Альбатрос" следует, что он, являясь перевозчиком обратился в адрес ООО "Щербинки" оказывающего услуги автовокзала, с целью заключения договора на оказание услуг при регулярных перевозках пассажиров в междугороднем сообщении на 2021 год (в связи с истечением срока действия ранее заключенного договора от 28.03.2019 №071/19 действовавшего в 2020 году) и направило в адрес ООО "Щербинки" договор от 06.02.2020 №077/20 условиями которого предусмотрена обязанность ООО "Щербинки" оказывать за плату от своего имени по поручению ООО "Альбатрос" услуги по организации диспетчерского обслуживания, а также билетно-кассового и информационного обслуживания пассажиров на автовокзалах "Щербинки", "Лысково", автостанции "Воротынец", в соответствии с расписанием движения обслуживаемого ООО "Альбатрос" маршрута (пункт 1.1 договора).

Условиями данного договора предусмотрено, что ООО "Щербинки" обязано производить своевременную и текущую продажу билетов на отправляемые ООО "Альбатрос" автобусы согласно определяемым ООО "Альбатрос" тарифам. Форма билета и багажной квитанции должна соответствовать действующему законодательству. При приеме платежей ООО "Щербинки" обеспечивает в месте приема платежей предоставление пассажирам информации, предусмотренной действующим законодательством (пункт 2.3.3 договора).

Вознаграждение ООО "Щербинки" от суммы получаемой от реализации билетов на проезд пассажиров и реализации билетов за провоз багажа в автобусах перевозчика определен пунктом 3.1 договора.

ООО "Щербинки" направило в адрес ООО "Альбатрос" протокол разногласий в целях увеличения предусмотренной пунктом 3.1 договора платы за оказание перевозчику услуг автовокзала.

Поскольку предложенная ООО "Щербинки" редакция пункта 3.1 договора содержала невыгодные, экономически и технологически необоснованные для ООО "Альбатрос" условия, последнее отказалось от согласования данного пункта в предложенной ООО "Щербинки" редакции, в свою очередь ООО "Щербинки" с 01.01.2021 в одностороннем порядке фактически прекратило исполнение имеющихся договорных отношений.

С 01.01.2021 ООО "Щербинки" без предупреждения перестало продавать билеты на обслуживаемый ООО "Альбатрос" регулярный маршрут №2461 г.Нижний Новгород - г.Чебоксары (регистрационный номер в Реестре межрегиональных маршрутов №52.21.033).

Согласно результатам проведенного анализа рынка в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 28.04.2010 №220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции на рынке оказания услуг автовокзалов (автостанций) на территории г.Нижнего Новгорода ООО "Щербинки" занимает доминирующее положение, поскольку доля общества превышает пятьдесят процентов.

Поскольку ООО "Щербинки" занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов в г.Нижнем Новгороде, а маршрут перевозчика строго определен, ООО "Альбатрос" не имеет возможности воспользоваться услугами другого автовокзала.

Таким образом, Нижегородский УФАС России, усмотрев в действиях ООО "Щербинки" признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказом от 13.04.2021 №128/21 возбудил в отношении ООО "Щербинки" дело о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/10-930/2021.

Определением от 16.04.2021 дело о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/10-930/2021 назначено к рассмотрению на 29.04.2021.

До рассмотрения дела ООО "Альбатрос" представил пояснения по делу от 28.04.2021 в которых указал, что согласно "скриншотам" с сайта продажи билетов ООО "Щербинки" до 03.05.2021 ни одного рейса ООО "Альбатрос" по маршруту №2461 не указано.

Заявитель также ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя, а также в целях представления дополнительных доказательств.

Сотрудниками Нижегородского УФАС России осуществлен осмотр официального сайта ООО "Щербинки" (https://avtovokzal52.ru/) и установлено, что в период с 05.04.2021 по 10.04.2021 потребители были лишены возможности получить услугу проезда по маршруту г.Нижний Новгород - г.Чебоксары с автовокзала "Щербинки".

Кроме того Нижегородским УФАС России установлено, что в его адрес поступило обращение ИП ФИО1 от 21.01.2021 вх.№1158/21 на действия ООО "Щербинки", выразившиеся в уклонении от заключения договора и препятствованию доступу на рынок перевозок пассажиров и багажа при аналогичных обстоятельствах.

При заключении договора от 14.09.2020 №036/21 на оказание услуг при регулярных перевозках пассажиров в междугородном сообщении на 2021 год между ИП ФИО1 и ООО "Щербинки" также возникли разногласия относительно размера вознаграждения ООО "Щербинки" предусмотренного пунктом 3.1 договора.

ИП ФИО1 отказался подписывать договор в редакции предложенной ООО "Щербинки", в связи с чем, с 01.01.2021 ООО "Щербинки" без предупреждения прекратило реализацию билетов пассажирам на следующие регулярные маршруты перевозчика отправляемые с автовокзала "Щербинки": №501, №3025 г.Нижний Новгород - г.Чебоксары; №810 г.Нижний Новгород - г.Саратов; №704 г.Нижний Новгород - г.Ульяновск; №725 г.Нижний Новгород - г.Пенза.

Поскольку существо правонарушения, на которое ссылался ИП ФИО1 в своем обращении, было аналогично признакам нарушения, выявленного в рамках рассмотрения обращения ООО "Альбатрос" антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3.99 Приказа ФАС России от 25.05.2012 №339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" вынес определение от 06.05.2021 №СК/8920/21 о привлечении ИП ФИО1 к участию в деле №052/01/10-930/2020 в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Управление выдало ООО "Щербинки" предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и о необходимости осуществления в срок до 23.12.2021 действий, направленных на устранение причин, условий, способствовавших возникновению признаков нарушения путем направления ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 проектов договоров на оказание услуг при регулярных перевозках пассажиров в междугороднем сообщении, содержащий условие относительно вознаграждения ООО "Щербинки" к суммам, полученным от реализации билетов на проезд пассажиров, в размере 20% (пункт 3.1. договора). Документы, подтверждающие исполнение предупреждения ООО "Щербинки" не представлены.

При рассмотрении дела Управлением также установлено, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2021 по делу №А43-11557/2020 удовлетворены исковые требования ООО "Альбатрос" к ООО "Щербинки" об урегулировании разногласий при заключении договора от 06.02.2020 №077/20 и установлении условия пункта 3.1 договора на оказание услуг при организованных перевозках пассажиров в междугородном сообщении в следующей редакции предложенной ООО "Альбатрос" путем установления вознаграждения ООО "Щербинки" в размере 20% (НДС не облагается) от суммы, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров в междугородном сообщении на автобусах автоперевозчика. Данное решение обжаловалось ООО "Щербинки" в судах апелляционной и кассационной инстанций и было оставлено без изменений. Определением Верховного суда Российской Федерации от 07.11.2022 №301-ЭС22-20086 ООО "Щербинки" отказано в передаче кассационной жалобы по указанному делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Управлением при рассмотрении дела подготовлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов в городе Нижнем Новгороде от 01.11.2021 в соответствии с которым установлено, что на территории города Нижнего Новгорода на рынке оказания услуг автовокзалов (автостанций) действуют два хозяйствующих субъекта - АО "ВВППК" и ООО "Щербинки". Общий объем товарооборота от оказания услуг автовокзалов (автостанций) за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 у ООО "Щербинки" составил 99,78%, у АО "ВВППК" - 0,22%, что свидетельствует о доминирующем положении ООО "Щербинки" на данном товарном рынке. Рынок услуг автовокзалов (автостанций) в городе Нижнем Новгороде является высоко концентрированным, конкурентная среда не развита. Барьеры выхода на рынок велики и практически непреодолимы.

Также Управлением дана оценка доводам ООО "Щербинки" об отсутствии у него доминирующего положения по причине распространения на него положений части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, который ООО "Щербинки" обосновывало тем, что выручка общества за предшествовавший год не превышала восьмисот миллионов рублей и общество не входит в одну группу лиц с иными хозяйствующими субъектами, а также дана оценка возражениям ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 по данному факту. В частности возражая против доводов ООО "Щербинки" заявители указали, что ООО "Щербинки" и ООО "ЛИИ" входят в одну группу лиц, ввиду того, что указанные лица находятся под управлением одного и того же лица ФИО5, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа в обоих обществах.

15.12.2022 на заседании комиссии принято заключение об обстоятельствах дела №052/01/10-930/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения жалоб ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 и возражений ООО "Щербинки" Комиссия Управления вынесла оспариваемое решение, которым признала факт нарушения со стороны ООО "Щербинки" пунктов 3, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции" в части навязывания невыгодных условий договора на оказание услуг диспетчерского обслуживания, билетно-кассового и информационного обслуживания пассажиров и создания препятствий доступу на товарный рынок ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1

Не согласившись с названным решением, ООО "Щербинки" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона №135-ФЗ).

Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 40 Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 41 Закона №135-ФЗ комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения, решения, предписания.

Частью 2 и 4 статьи 41 Закона №135-ФЗ установлено, что по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение, на основании решения комиссия выдает предписание.

В силу пункта 1 части 8 статьи 44 Закона №135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа (часть 12 статьи 44 Закона №135-ФЗ).

В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле (часть 13 статьи 44 Закона №135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона №135-ФЗ комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: 1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; 2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; 3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия); 4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; 5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Закона №135-ФЗ).

В силу пунктам 3 и 9 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе:

-навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

-создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно части 2.1 статьи 5 Закона №135-ФЗ не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает восьмисот миллионов рублей, за исключением:

1) хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Данное исключение не применяется к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц, участниками которых являются только лица, входящие в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующему субъекту, участником которого является индивидуальный предприниматель;

2) финансовой организации;

3) субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

4) хозяйствующего субъекта, имеющего в качестве учредителей или участников хозяйствующих субъектов - юридических лиц;

5) хозяйственного общества, в уставном капитале которого имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Сфера оказания услуг автомобильным транспортом, а также осуществления пассажирских перевозок, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон №259-ФЗ).

Закон №259-ФЗ определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1 Закона №259-ФЗ).

На основании Закона №259-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (часть 1 статьи 3 Закона №259-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона №259-ФЗ маршрут регулярных перевозок -предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Правила) расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ).

В соответствии с частями 1-4 статьи 4 Закона №220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 настоящего Федерального закона. В течение трех дней со дня представления заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о приеме указанного заявления и прилагаемых к нему документов либо решение о возврате указанного заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В соответствии с частями 7-8 статьи 4 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о принятом решении об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута в течение трех дней со дня принятия этого решения. В случае принятия решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 30 Закона №220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Под межрегиональным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №220-ФЗ владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном настоящим Федеральным законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона №220-ФЗ пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, которые бы предоставляли владельцу автовокзала (автостанции) самостоятельно устанавливать, изменять, отменять межрегиональные маршруты регулярных перевозок, либо отказывать перевозчику имеющему разрешение на оказание перевозок по регулярным маршрутам в использовании объекта транспортной инфраструктуры.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что эти законодательно установленные правила ООО "Щербинки" были нарушены.

ООО "Щербинки" навязывало ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 экономически необоснованные условия договоров, впоследствии соответствующие договоры не заключило и ограничило право доступа ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 к услугам диспетчерского обслуживания, а также билетно-кассового и информационного обслуживания пассажиров.

ООО "Щербинки" в период с 01.01.2021 по 22.11.2021 не осуществляло продажу билетов по маршрутам регулярных перевозок осуществляемым ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 фактически отменив данные регулярные рейсы на весь 2021 год.

При этом исходя из данных аналитического отчета состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг автовокзалов (автостанций) на территории города Нижнего Новгорода ООО "Щербинки" занимает доминирующее положение, поскольку его доля на данном рынке превышает пятьдесят процентов.

Следует также отметить, что у ООО "Альбатрос" и ИП ФИО1 отсутствовала возможность воспользоваться услугами иного вокзала (автостанции), поскольку инфраструктура ООО "Щербинки" определена для данных лиц Минтрансом России в качестве остановочных пунктов для выполнения регулярных маршрутов

Соответственно вышеописанные действия ООО "Щербинки" противоречат требованиям, установленным пунктами 3, 9 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ и свидетельствуют о создании со стороны ООО "Щербинки" препятствий доступу на названный товарный рынок ООО "Альбатрос" и ИП "Шарий".

Доводы ООО "Щербинки" о том, что его положение не может быть признано доминирующим, поскольку на него распространяется иммунитет предусмотренный частью 2.1 статьи 5 Закона №135-ФЗ и что эти обстоятельства не были учтены антимонопольным органом при вынесении решения судом отклоняется за необоснованностью.

Из решения антимонопольного органа усматривается, что при рассмотрении антимонопольного дела данным доводам ООО "Щербинки" была дана надлежащая оценка, позиция Управления по данному вопросу, с которой суд не может не согласится, изложена на страницах 14-15, 17-18 оспариваемого решения.

В частности из представленных в материалах дела выписок из ЕГРЮЛ от 14.12.2022 в отношении ООО "Щербинки и ООО "ЛИИ" судом установлено следующее.

Директором ООО "Щербинки" с 21.06.2016 является ФИО5 Учредителем ООО "Щербинки" с 01.06.2020 является ФИО6 с долей участия 100%.

Директором ООО "ЛИИ" с 29.07.2014 является ФИО5 Учредителем ООО "ЛИИ" с 03.06.2020 является ФИО6 с долей участия 75%.

При этом между ООО "ЛИИ" (арендодатель) и ООО "Щербинки" (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений от 25.10.2015 №024/15Л заключенный на неопределенный срок.

Предметом данного договора являются нежилые помещения Диспетчерского пункта междугородних, пригородных и городских маршрутов, расположенные по адресу: г.Нижний Новгород, Щербинки, 15 м западнее от здания Нижегородского ипподрома (пр-кт Гагарина) д.234А) передаваемые арендатору под размещение автовокзала "Щербинки".

На основании части 1 статьи 9 Закона №135-ФЗ группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

-хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции(доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) (пункт 1);

-юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (пункт 2);

-лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 названной части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 названной части признаку (пункт 8).

Часть 1 статьи 9 Закона №135-ФЗ не содержит каких-либо оговорок и условий об обязательном наличии общности интересов или осуществления одного вида деятельности для отнесения хозяйствующих субъектов к одной группе лиц.

Таким образом, ООО "Щербинки" и ООО "ЛИИ" входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 8 части 1 статьи 9 Закона №135-ФЗ, выручка ООО "Щербинки" от реализации товаров за последний календарный год превысила 800 тыс. руб. в связи с чем, положения части 2.1 статьи 5 Закона №135-ФЗ о невозможности признания доминирующего положения в силу пункта 1 части 2.1 статьи 5 названного закона не распространяются на ООО "Щербинки".

Ссылка ООО "Щербинки" на пункт 7 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 №2 и разъяснения ФАС России от 13.03.2019 №2 судом отклоняется, поскольку данные разъяснения не касаются норм, регулирующих признание лица, занимающим доминирующее положение и не относятся к установлению иммунитета на доминирование.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в соответствии с требованиями Закона №135-ФЗ, и не нарушает права и законные интересы общества. В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская