Решение от 11 февраля 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7438/2025
г. Чебоксары
12 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2026 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению


Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (428018, Чувашская Республика – Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

о взыскании 500 руб. 00 коп. штрафа,

без участия сторон,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

Определением суда от 24.09.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.11.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 состоит на регистрационном учете в качестве страхователя с регистрационным номером 015023120595.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд установил, что страхователь не представил в установленный законодательством срок сведения форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2021 года (указанные сведения на одного застрахованного лица за октябрь 2021 года представлены фонду 22.11.2021 при установленном сроке - не позднее 15.11.2021).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления фондом акта от 07.02.2022 № 015S18220000586 за октябрь 2021 о выявленных нарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принятия решения от 18.03.2022 № 015S19220001231 о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора фонд направил предпринимателю требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2022 № 015S01220002115.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Кодекса).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), предприниматель является страхователем.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в


указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается общество и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Из материалов дела следует, что фонд выявил нарушение, выразившееся в непредставлении предпринимателем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2021 года, что зафиксировано в акте от 07.02.2022 № 015S18220000586.

18.03.2022 года фонд принял решение № 015S19220001231 о взыскании с предпринимателя 500 рублей финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок исходных сведений на одного застрахованного лица по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2021 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ, предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей финансовой санкции в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.


Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за непредставление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как указано выше положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.

Но на возможность применения после 01.01.2023 ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка, указания в этой норме не содержится.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.


В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении общества к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27, оснований для взыскания финансовых санкций за непредставление организацией исходных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, не имеется.

Установив фактические обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по предоставлению фонду сведений по форме СЗВ-М имеет обратную силу, как улучшающее положение страхователя, суд приходит к выводу об отсутствии, в данном случае, оснований для привлечения предпринимателя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2021 года.

С учётом выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для взыскания с предпринимателя финансовых санкций на основании решения от 18.03.2022 № 015S19220001231 в сумме 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023), не имеется.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего заявления, составляет 10 000 рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонды освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче заявления государственная пошлина им не была уплачена.

Вопрос о взыскании с Отделения Фонд государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья Т.Ю. Лазарева