Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А18-1744/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1744/2019
г. Назрань
20 сентября 2019 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

23 сентября 2019 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала - «Ингушэнерго» (далее-общество заявитель), о признании незаконным и отмене постановления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного Межрегионального территориального управления (далее – Росстандарт, административный орган) №06 от 06..08.2019, о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности); от Росстандарта: ФИО3 С-М. С. ( представителя по доверенности),

Установил:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия вышеуказанным заявлением, просит признать незаконными постановление по делу об административном правонарушении №6 от 06.08.2018г. по делу №01-30/643, о привлечении к административной ответственности.

Представитель Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала - «Ингушэнерго» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица настаивал на законности вынесенного постановления, №6 от 06 августа 2019 года о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лиц, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. Кроме того, в случае признания дела подготовленным по итогам предварительного судебного заседания, дело может быть рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда по существу.

С учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле и присутствующих в предварительном судебном заседании, суд завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании от 19 сентября 2019 года в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 20 сентября 2019 года на 11 ч. 00 мин.

Как видно из материалов дела в соответствии с приказом ЮМТУ Росстандарта от 03.06.2019г. № 01-30/643 в отношении общества проведена внеплановая проверка на предмет проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 15.11.2018 г. № 01-30/1295 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в связи с истечением срока их исполнения 17.06.2019г. В процессе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 по медленным изменениям напряжения в точке:Шины 0,4 кВ, ТП-14-19 по адресу РИ, <...>/ФИО4,ЭЭ по указанному адресу поступает из Центра питания: ПС 35/10 «Назрань» (Сертификат соответствия № РОСС RU.3A08.B00168 срок действия с 22.02.2018г. по 21.02.2021г.); Опора №18, ВЛ-0,4 кВ, (ТП-14-19), по адресу РИ, <...>,ЭЭ по указанному адресу поступает из Центра питания: ПС 35/10 «Назрань» ( Сертификат соответствия № РОСС RU.3A08.B00168 срок действия с 22.02.2018г. по 21.02.2021г.); Опора№ 2, ВЛ- 0,4 кВ, (ТП-7-10), по адресу РИ, <...> д № 36/34, ЭЭ по указанному адресу поступает из Центра питания: ПС 35/6 «Слепцовская» ( Сертификат соответствия № РОСС RU.3A08.B00168 срок действия с 22.02.2018г. по 21.02.2021г.); Опора № 9, ВЛ-0,4 кВ, (ТП-7-10) по адресу РИ, <...> д № 68, ЭЭ по указанному адресу поступает из Центра питания: ПС 35/6 «Слепцовская» (Сертификат соответствия № РОСС RU.3A08.B00168 срок действия с 22.02.2018г. по 21.02.2021г.) по договорам энергоснабжения в точках передачи электроэнергии пользователям.

31.07.2019 года ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении №01-30/643/1 в присутствии представителя Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала - «Ингушэнерго», о чем имеется отметка в протоколе.

06.08.2019г. заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Ингушетия) ЮМТУ Росстандарта вынесено постановление № 6 о привлечении, ПАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Не согласившись с вынесенными постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом № 35-ФЗ, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Частью 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 10 приложения № 1 к Правилам № 354 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТа 32144-2013, устанавливающего обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, и распространяющего свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Качество электроэнергии, поставляемой потребителям ПАР «МРСК Северного Кавказа», по договору оказания услуг по передаче электроэнергии, для реализации бытовым потребителям в точках передачи не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 по показателям: положительные, отрицательные отклонения напряжения; медленные изменения напряжения.

В соответствии с заключением аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае» от 08.07.2019г., отклонения напряжения от допустимых значений показателей качества электроэнергии может вызвать следующие негативные явления:

повышенный расход электрической энергии;

преждевременный износ и выход из строя электроприборов, ламп освещения;

сбой компьютерной, цифровой и другой электронной техники;

повышение пожароопасности;

снижение уровня электробезопасности.

Кроме того, Обществом нарушено законодательство в области технического регулирования, регулирующее отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, а также связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в целях, определенных частью 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения).

В ходе проведения проверочных мероприятий, а также рассмотрения дела об административном правонарушении не представлены доказательства того, что Обществом были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм.

В соответствии с экспертным заключением от 08.07.2019г. в действиях ПАО «МРСК Северного Кавказа» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначен административный штраф в пределах данной санкции.

Предоставление Обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан (повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности).

Общество взяло на себя обязательства по передаче потребителям, (в данном случае, гражданам) по договорам энергоснабжения качественной и сертифицированной электроэнергии и не выполняет их.

Таким образом, указанный субъект электроэнергетики (ПАО «МРСК Северного Кавказа») отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями (в данном случае - ГОСТ 32144-13 и постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982). Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электроэнергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц, которые являются и точками общего присоединения, устанавливает ГОСТ 32144-2013.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что невыполнение установленных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований и условий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении правонарушения.

Суд считает, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, не допущено, доводы общества о том, что по адресу: <...>/ ФИО4 отсутствует Центр питания: ПС 35/10 «Назрань» суд считает не обоснованными, так как по указанному адресу находится Центр питания: ПС 110/35/10 «Назрань», что подтверждается паспортом на техническую систему, и подтверждено представителями заявителя и административного органа в судебном заседании.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение заявления не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167- 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Ингушетия

Решил:

В заявленных требованиях Публичному акционерному обществу «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала - «Ингушэнерго», о признании незаконным и отмене постановления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного Межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) №06 от 06..08.2019 о привлечении к административной ответственности, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья М.А. Аушев.