Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А65-30639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30639/2019

Дата принятия решения – 26 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

При участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №02-02-13/014 ФИО1;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме

Ответчик представил отзыв, факт нарушения признал, просил применить минимальный размер штрафа.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили. Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса РФ, иных нормативных правовых актов, проектной документации Инспекцией государственного строительного надзора РТ (далее-Инспекция) выявлены нарушения при проверке объекта капитального строительства: «4 очередь - жилой дом 3 позиция (этап VII), встроенные помещения 3 позиция (этап VIII), подземная автостоянка 1 позиция (этап III), подземная автостоянка 2 позиция (этап VI), подземная автостоянка 3 позиция (этап IX) объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями нежилого назначения и подземной автостоянкой по пр. М. Джалиля в районе <...> с наружными инженерными сетями» по адресу: <...><...> в районе д. 23, в связи, с чем 08.08.2019 в адрес ООО «Домкор Строй» вынесено предписание №13-12/0371-1 (далее -предписание). Установлен срок исполнения предписания до 20.09.2019.

Распоряжением Инспекции ГСН РТ от 23.09.2019 № 13-09/0509 с 02.10.2019 по 04.10.2019 (срок проведения - 3 рабочих дня) назначена проверка Ответчика по окончанию сроков устранения нарушений вышеуказанного предписания.

04.10.2019 за вх.№ 9572 от имени ООО «Домкор Строй» поступило письмо о продлении срока проведения проверки до 11.10.2019.

Распоряжением Инспекции от 04.10.2019 №13-09/0539 о внесении изменений в распоряжение от 23.09.2019 №13-09/0509 продлен срок проверки с 02.10.2019 по 11.10.2019.

В результате проведенной 11.10.2019 проверки выявлен факт невыполнения предписания. По результатам проверки составлен акт № 13-12/0526, на основании которого, консультантом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа Инспекции ГСН РТ ФИО3 составлен протокол от 14.10.2019 №13-17/0300 в отношении ООО «Домкор Строй» по ч.б ст.19.5 КоАП РФ и вынесено новое предписание от 11.10.2019 №13-12/0526-1.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела Инспекцией 23.09.2019 № 13-09/0509 с 02.10.2019 по 04.10.2019 (срок проведения - 3 рабочих дня) назначена проверка Ответчика по окончанию сроков устранения нарушений вышеуказанного предписания.

04.10.2019 за вх.№ 9572 от имени ООО «Домкор Строй» поступило письмо о продлении срока проведения проверки до 11.10.2019.

Распоряжением Инспекции от 04.10.2019 №13-09/0539 о внесении изменений в распоряжение от 23.09.2019 №13-09/0509 продлен срок проверки с 02.10.2019 по 11.10.2019.

В результате проведенной 11.10.2019 проверки выявлен факт невыполнения предписания от 08.08.2019 №13-12/0371-1, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. На поверхности верхней ступени ленточных монолитных железобетонных фундаментов в осях 7 -/Жа обнаружены трещины шириной раскрытия более 0,3 мм на полную ширину и высоту монолитных железобетонных фундаментов - нарушение требований проектной документации шифр 24-14-КРЗ «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист 116; п. 1.2 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Установить причину образования трещин, характер (продолжительное или непродолжительное раскрытие трещин), ширину раскрытия и глубину развития трещин. Представить проектное решение по устранению выявленных трещин. Установить мониторинг за дальнейшим раскрытием трещин.

2. Ленточные монолитные железобетонные фундаменты в осях 4 - 5 , Жа выполнены с нарушениями технологии устройства монолитных железобетонных конструкций, а именно обнаружены рабочие швы на поверхностях ленточных монолитных железобетонных фундаментов в осях 4 - 5 / Жа, не указанные а проектной документации шифр 24-14-КРЗ «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист 116; п. 2.12. п. 2.13 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

3. В журнале бетонных работ не указаны фактические значения прочности бетоне, монолитных железобетонных фундаментов в, промежуточном и в проектном возрасте конструкций по результатам неразрушающего контроля прочности и Средней прочности серий контрольных образцов бетона, отсутствуют подписи лаборанта нарушение требований проектной документации шифр 24-14-КРЗ «Конструктивные ц объемно-планировочные решения», лист 116: п. 2.18 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

4. Не представлены в полном объеме исполнительно-техническая документация на смонтированные конструкции - нарушение требований проектной документации шифр 24-14-ПОС «Проект организации строительства», лист 7; главы 11 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006№ 1128 (с изм. на 09.11.2017).

5. Представленные акты освидетельствования скрытых работ выполнены с нарушением требований проектной документации шифр 24-14-ПОС «Проект организации строительства», лист 7; РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 (с изм. на 09.11.2017), а именно: не указаны результаты контроля прочности бетона монолитных железобетонных фундаментов неразрушающими методами в промежуточном и в проектном возрасте, не указаны результаты испытаний бетона монолитных железобетонных фундаментов по водонепроницаемости, морозостойкости, отсутствуют подписи ответственных представителен.

Срок устранения указанных нарушений до 20.09.2019.

По результатам проверки составлен акт № 13-12/0526, на основании которого, консультантом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа Инспекции ГСН РТ ФИО3 составлен протокол от 14.10.2019 №13-17/0300 в отношении ООО «Домкор Строй» по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и вынесено новое предписание от 11.10.2019 №13-12/0526-1.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №13-12/0080-01 от 27.02.2019 выданного Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 13-12/0526., протоколом об административном правонарушении 14.10.2019 №13-17/0300.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Татарстан по делам № А65-29171/2018 от 27.11.2018, №А65-7039/2019 от 19.04.2019, №А65-21804/2019 от 08.08.2019.

Однако согласно доводам изложенным в заявлении нарушения на настоящее время устранены, кроме того ответчик ведет социально значимое строительство в связи с чем наложение существенного штрафа повлияет на возможности ответчика по своевременному окончанию строительства и выполнению социально значимых строительных объектов.

Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает правомерным назначить штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001,

ОКТМО 92626000, р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 165501001

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Хамитов З.Н.