Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А43-5978/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5978/2017

г. Нижний Новгород 07 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-134), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Дзержинское оргстекло» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

о признании незаконным решения руководителя Региональной службы по тарифам Нижегородской области, изложенного в письме №516-5170/16 от 13.12.2016, об отказе в открытии АО «Дзержинское оргстекло» дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод,

и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать Региональную службу по тарифам Нижегородской области открыть дело об установлении тарифов на транспортировку сточных вод согласно заявления заявителя №1498 от 30.11.2016 и утвердить АО «Дзержинское оргстекло» тарифы на транспортировку сточных вод на 2017 г.,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 03.05.2017),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 29.12.2016),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось «Дзержинское оргстекло» (далее – заявитель, общество) в лице конкурсного управляющего ФИО2 с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Заявитель полагает оспариваемое решение не соответствующим требованиям пунктов 10, 17, 18, 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 (далее – Правила №406), нарушающим прав и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что у Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее – РСТ Нижегоросдкой области) отсутствовали основания для отказа обществу в открытии дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод, поскольку все необходимые документы, расчетные и обосновывающие материалы были обществом предоставлены, срок на обращение не пропущен. При этом, как отмечает заявитель, ранее тарифы на транспортировку сточных вод для общества не утверждались. В судебном заседании не оспаривал, что при обращении за утверждением тарифов на транспортировку сточных вод 2017 год представил в РСТ по Нижегородской области документы на то же имущество, что и при утверждении тарифов водоотведения на 2016 год. Причины обращения объяснил намерением расторгнуть договора водоотведения с абонентами и оказывать услуги по водоотведению.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

РСТ по Нижегородской области не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с пунктом 17 Правил №406, прав и законных интересов общества не нарушает, препятствия для осуществления обществом предпринимательской либо иной экономической деятельности не создает.

При этом РСТ по Нижегородской области отмечает, что решением от 12.11.2015 №37/67 с учетом корректировки, произведенной решением от 06.12.2016 №46/33, на 2016 – 2018 году обществу установлены тарифы в сфере водоотведения с учетом действующей договорной схемы и имущественного комплекса, с помощью которого оказываются услуги водоотведения. На тот же самый имущественный комплекс обществом представлены документы при обращении с заявлением об установлении тарифов на транспортировку сточных вод, однако не представлены доказательства расторжения действующих договоров водоотведения. В связи с этим, как отмечает РСТ по Нижегородской области, открытие тарифного дела на транспортировку невозможно, поскольку затраты на использование имущества, необходимого для ее осуществления, уже учтены при установлении тарифов водоотведения. В силу изложенных обстоятельств РСТ по Нижегородской области полагает, что обществом не представлены документы на имущество, используемое для оказания услуг по транспортировке сточных вод.

Применение заявленной обществом правовосстановительной меры РСТ по Нижегородской области считает невозможным, поскольку утверждение регулируемых тарифов относится к исключительной компетенции органа регулирования, в связи с чем, не может быть применено судом.

Подробно доводы РСТ по Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.11.2015 по делу № А43-31669/2014 в отношении общества введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

30.11.2016 общество обратилось в РСТ по Нижегородской области с заявлением от 30.11.2016 исх.№1498 об открытии дела на регулируемый период 2017 год об установлении тарифа транспортировка сточных вод, передаваемых через сети общества. К заявлению обществом приложены расчетные и обосновывающие материалы.

Письмом №516-5170/16 от 13.12.2016 РСТ по Нижегородской области отказало обществу в открытии дела об установлении тарифов ввиду невыполнения обществом требований пункта 16 Правил №406, поскольку из представленных документов не представляется возможным сделать вывод о том, что объекты участвуют в осуществлении регулируемой деятельности по транспортировке сточных вод сторонних потребителей. Кроме того, из представленной схемы водоотведения следует, что часть имущества не используется при оказании услуг водоотведения (объекты подключены к недействующим канализационным сетям). Определить состав имущества, используемого в процессе оказания услуг по транспортировке сточных вод, не представляется возможным.

Не согласившись с решением РСТ по Нижегородской области об отказе в открытии дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 171 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Нижегородской области» (далее - Положение) одной из основных задач РСТ по Нижегородской области является установление подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон №416-ФЗ).

В силу пунктов 2, 4 статьи 2 Закона №416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила №406).

Согласно пункту 12 указанных Правил №406 установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

В силу подпункта «а» пункта 13 Правил №406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил №406).

Пунктом 17 Правил №406 определен перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов.

В силу подпункта «а» указанной нормы, в частности, к таким материалам относятся копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности (подпункт «а»),

Согласно пункту 18 Правил №406 для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим. В случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, отказ в открытии дела не допускается.

В соответствии с пунктом 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э (далее – Регламент), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

В силу пункта 11 указанного Регламента открытие дела или отказ в открытии дела с возвратом представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов.

Пунктом 20 Правил N 406 предусмотрено право органа регулирования тарифов до открытия дела об установлении тарифов запрашивать дополнительные сведения. При этом принятию решения о запросе таких сведений предшествует анализ представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов.

Таким образом, в силу приведенных норм открытие дела об установлении тарифов невозможно без оценки полноты пакета документов путем исследования представленных документов, их анализа и проверки на соответствие предъявляемым требованиям.

Как следует из материалов дела, основанием принятия оспариваемого решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод явились следующие обстоятельства.

На момент обращения заявителя в РСТ по Нижегородской области с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на 2017 год решением РСТ по Нижегородской области от 12.11.2015 №37/67, откорректированным решением от 06.12.2016 №46/33, обществу уже были утверждены тарифы в сфере водоответствения с учетом действующей договорной схемы и имущественного комплекса, с помощью которого оказываются услуги водоотведения.

Установленные заявителю тарифы на водоотведение в настоящее время являются действующими, основания для их пересмотра отсутствуют, что заявителем не оспаривается.

При этом, обращаясь в РСТ по Нижегородской области с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод, общество к своему обращению приложило свидетельства о государственной регистрации права собственности на тоже имущество, которое используется обществом при осуществлении деятельности по водоотведению.

Данное обстоятельство представитель заявителя при рассмотрении настоящего дела подтвердил (аудиозапись судебного заседания от 31.05.2017).

Однако затраты на содержание данного имущества уже учтены РСТ по Нижегородской области при установлении тарифов в сфере водоотведения на 2016-2018 года. При этом двойной учет затрат на содержание одного и того же имущества при установлении тарифов на разные виды регулируемой деятельности действующим законодательством не предусмотрен. В связи с чем, имущество, используемое обществом при осуществлении деятельности по водоотведению, не может быть учтено РСТ по Нижегородской области в качестве имущества, используемого для осуществления иной деятельности – по транспортировке сточных вод.

При рассмотрении настоящего дела представитель заявителя объяснил свое обращение в РСТ по Нижегородской области об открытии дела об установлении тарифов на транспортировку сточных вод намерением изменить осуществляемый вид деятельности по водоотведению на другой вид – транспортировку сточных вод. Однако ни при обращении в РСТ по Нижегородской области, ни при рассмотрении настоящего дела заявитель в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил никаких доказательств предпринятых им мер по фактической смене деятельности, а именно: доказательств расторжения действующих договоров водоотведения с потребителями, а также доказательств заключения договора транспортировки сточных вод с гарантирующей организацией и прямые договоры водоотведения между гарантирующей организацией и конечными потребителями.

Таким образом, обществом не подтверждено использование имущества, в отношении которого были предоставлены документы, исключительно для регулируемого вида деятельности по транспортировке сточных вод.

В связи с чем, общество нельзя признать выполнившим требования пункта 17 Правил №406 о предоставлении копий правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности по транспортировке сточных вод, поскольку тоже самое имущество используется обществом для осуществления иной деятельности по водоотведению, в отношении которой действуют установленные РСТ по Нижегородской области тарифы. При наличии фактически сложившейся договорной схемы, установление для заявителя тарифов на транспортировку сточных вод не представляется возможным.

Следовательно, оспариваемое обществом решение об отказе в открытии дела об установлении тарифов на транспортировке сточных вод вынесено РСТ по Нижегородской области при наличии законных основания. Кроме того, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку не препятствует обществу осуществлять предпринимательскую либо иную экономическую деятельности.

При этом суд отмечает, что в настоящее время общество осуществляет деятельность по водоотведению на основании установленных и действующих тарифов.

Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого решения недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку определением арбитражного суда по настоящему делу от 14.03.2017 заявителю по его ходатайству предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения итогового судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - Акционерному обществу «Дзержинское оргстекло» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 отказать в полном объеме.

Взыскать с заявителя в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных