Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А12-34824/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело №А12-34824/2017

«06» декабря 2017г.

Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сапронова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулиевой Э.С., дело по исковому заявлению Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; 404130, <...>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400066, <...>) о взыскании 4 543 481,00 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Российской Федерации интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>), Комитет строительства Волгоградской области (400066, <...>).

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 168-Д от 13.03.2017г.;

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 31 от 30.05.2107г.;

от Комитета строительства – ФИО3 по доверенности №55 от 13.10.201г.;

от других третьих лиц – извещены, в судебное заседание не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области о взыскании (далее также по тексту Комитет финансов, ответчик)- о взыскании с Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области убытки в сумме 4 543 481,00 руб., в том числе убытки в размере:1 431 000,00 руб., связанные с предоставлением <...> ФИО4, а также в сумме 6 976,00 руб., связанные с проведением оценки стоимости указанного помещения; 1 117 000,00 руб., связанные с предоставлением квартиры 22 дома 87 по ул. 40 лет Победы г. Волжского Волгоградской области ФИО5, а также в сумме 10 300,00 руб., связанные с проведением оценки стоимости указанного помещения; 1 105 605,00 руб., связанные с предоставлением <...> ФИО6, а также в сумме 900,00 руб., связанные с проведением оценки состояния указанного жилого помещения и выдачей экспертного заключения; 870 800,00 руб., связанные с предоставлением <...> ФИО7, а также в сумме 900,00 руб., связанные с проведением оценки состояния указанного жилого помещения и выдачей экспертного заключения.

Представитель истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме, указывает на необоснованность доводов представителя ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные истцом требования не признаёт, просит в иске отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве (протокол судебного заседания от 06.12.2017 года).

Представитель третьего лица (Комитет строительства) поддерживает позицию ответчика, просит в иске отказать в полном объёме.

Представители УФК в судебное заседание 06.12.2017 г. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями поступившими в Арбитражный суд, в том числе третье лицо извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.

В связи с неявкой представителей в заседание (без сообщения суду об уважительности причин неявки) настоящее дело рассматривается по имеющимся доказательствам и в отсутствие указанного третьего лица, как это предусмотрено ст. 156 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы представителей участвующих по делу лиц, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к ниже следующему.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.07.2014 № 4489 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 сентября 2015 года на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на состав семьи два человека (ФИО4 и ФИО8) вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области общей площадью не менее установленных социальных норм, с учетом права недееспособного - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение судебного акта, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.06.2016 № 3651 ФИО4 на семью в составе двух человек (он, сын ФИО8) предоставлена двухкомнатная квартира жилой площадью 27,7 кв.м., общей площадью 43,6 кв.м., по адресу: <...>.

05.07.2016г. администрацией городского округа - город Волжский с ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № 164.

Рыночная стоимость предоставленного жилого помещения составила 1 431 000,00 руб. (отчет ООО «Аналитик Центр» от 07.12.2016 № 2408/16 об оценке рыночной стоимости объекта муниципальной собственности недвижимого имущества).

В соответствии с муниципальным контрактом от 23.11.2016 № 561649 на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности недвижимого имущества, стоимость оказания услуг по оценке жилого помещения составила 6 976,00 руб.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01.11.2013 № 8096 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением Волжского городского суда от 18.04.2014, вступившим в законную силу

19.06.2014,на администрацию городского округа - город Волжский возложена обязанность по предоставлению несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области во внеочередном порядке по норме предоставления, с учетом права несовершеннолетней ФИО5 на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение судебного решения, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.09.2016 № 5631 ФИО5 предоставлена однокомнатная квартира жилой площадью 15,7 кв.м., общей площадью 29,2 кв.м., по адресу: <...> Победы, д. 87, кв. 22.

14.09.2016г.администрацией городского округа - город Волжский с ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, заключен договор социального найма жилого помещения №211.

Рыночная стоимость предоставленного жилого помещения составила 1 117 000 рублей (отчет ООО «Аналитик Центр» от 07.12.2016 № 2525/16 об оценке рыночной стоимости объекта муниципальной собственности недвижимого имущества).

В соответствии с муниципальным контрактом от 02.12.2016 № 40 К/2016 услуги по оценке недвижимого имущества, стоимость оказания услуг по оценке жилого помещения составила 10 300,0 рублей.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.07.2014 № 4500 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением Волжского городского суда от 09.10.2014г., вступившим в законную силу 26.12.2014г.,на администрацию городского округа - город Волжский возложена обязанность по предоставлению несовершеннолетней ФИО6 на состав семьи два человека (она, мать ФИО10) с учетом права ФИО6 на дополнительную жилую площадь, вне очереди жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, не ниже установленных социальных норм по договору социального найма, с учетом наличия в собственности ФИО6 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <...>.

Во исполнение судебного решения, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.06.2016 № 3690 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на семью в составе двух человек (она, мать ФИО10) предоставлена однокомнатная квартира жилой площадью 17,9 кв.м., общей площадью 35,6 кв.м., по адресу: <...>.

29.06.2016гадминистрацией городского округа - город Волжский с ФИО10, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО6, заключен договор социального найма жилого помещения № 161.

Общая стоимость предоставленного жилого помещения составила 1 105 605,00 руб. (муниципальный контракт от 18.04.2016 № 406069 по приобретению благоустроенного жилого помещения, однокомнатной квартиры).

В соответствии с договором на оказание услуг по оценке от 15.08.2016 № 72, Волжской торгово-промышленной палатой была проведена экспертиза на предмет исполнения условий муниципального контракта по приобретению благоустроенного жилого помещения по адресу: <...>. Затраты органа местного самоуправления на проведение экспертизы составили 900 руб. (450 руб. - выезд на место осмотра экспертизы в пределах административных границ <...> рублей - оценка соответствия приобретенных помещений с выдачей экспертного заключения).

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.02.2014 № 710 ФИО7 признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением Волжского городского суда от 06.11.2014г., вступившим в законную силу 13.02.2015г.,на администрацию городского округа - город Волжский возложена обязанность по предоставлению ФИО7 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления.

Во исполнение судебного решения, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 09.12.2016 № 8199 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 30,9 кв.м., по адресу: <...>.

16.01.2017г.администрацией городского округа - город Волжский с ФИО7 заключен договор социального найма жилого помещения № 12.

Общая стоимость предоставленного жилого помещения составила 870 800,00 руб. (муниципальный контракт от 15.11.2016 № 557029 по приобретению благоустроенного жилого помещения, однокомнатной квартиры).

В соответствии с договором на оказание услуг по оценке от 15.08.2016 № 72, Волжской торгово-промышленной палатой была проведена экспертиза на предмет исполнения условий муниципального контракта по приобретению благоустроенного жилого помещения по адресу: <...>. Затраты органа местного самоуправления на проведение экспертизы составили 900,00 руб. (450,00 руб. - выезд на место осмотра экспертизы в пределах административных границ <...> руб. - оценка соответствия приобретенных помещений с выдачей экспертного заключения).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилья после 01.01.2005, в связи с чем, расходы по обеспечению их жилыми помещениями, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, в данном случае - Волгоградской области.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области в адрес комитета строительства Волгоградской области и комитета финансов Волгоградской области (в порядке досудебного урегулирования спора) были направлены обращения о выделении денежных средств с целью возмещения понесенных убытков, связанных с исполнением судебных актов (исх. от 27.01.2017 № 06-10/631, от 07.02.2017 № 06-10/999, от 02.06.2017 № 06-10/4789).

Письмом от 28.02.2017 № 36-09-15/1126 комитет строительства Волгоградской области сообщил, что выделить из бюджета Волгоградской области средства для компенсации убытков, понесенных администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области в связи с исполнением судебных решений по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не представляется возможным.

Разрешая возникший спор арбитражный суд исходит также из ниже следующего.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Способ защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов избирается самим заявителем.

В силу статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу, а в силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Специальное регулирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

В отношении инвалидов, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьёй предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» лица, страдающие заболеваниями из утверждённого перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после 01.01.2005, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично- правовых обязательств.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее – Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Источник финансирования затрат, связанных с предоставлением после 01.01.2005 жилья инвалидам и приравненным к ним категориям граждан, определён статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135–138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что обеспечение жильём инвалидов и их семей, вставших на учёт после 01.01.2005, подлежит финансированию за счёт субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В рамках настоящего дела муниципальное образование исполнило обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов.

Бездействие Волгоградской области, выразившееся в неразрешении вопроса о порядке предоставления в Волгоградской области жилых помещений по договорам социального найма, не должно влечь ущемления прав муниципальных образований при исполнении последними государственных полномочий.

Аналогичная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда РФ от 24.04.2017 г. №306-ЭС17-3646.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд считает требования истца о взыскании с ответчика в размере 4 543 481,00 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Возражения ответчика, поддержанные третьим лицом не принимаются судом так как они основаны на ошибочном понимании норм права и не подтверждены доказательствами представленными в материалы дела.

По общему правилу, судебные расходы распределяются в соответствии со ст.ст.106-110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 101-110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400066, <...>) за счет средств казны Волгоградской области в пользу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; 404130, <...>) 4 543 481,00 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленные законом сроки через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Сапронов.