Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А45-20136/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20136/2023
г. Новосибирск
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Мэрии города Новосибирска,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 30.06.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 12.04.2021, диплом, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 30.06.2023

В предыдущем судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ мэрии города Новосибирска, выраженный в письме Департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска № 31/19/09677 от 30.06.2023, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>; обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав ООО «АВТОДОРРЕМОНТ ТЕХНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>, на условиях, существовавших на момент подачи Заявления о предоставлении в собственность земельного участка 54:35:061230:135 – 29 июня 2023 года, направить проект указанного договора для подписания Заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Уточнения приняты к производству в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что является владельцем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...> на основании Договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска №133921м от 22 июня 2022 года, со сроком действия до 22 сентября 2029 года. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использованием – склады, промышленные базы, погрузочные терминалы и доки. Площадь земельного участка составляет 18898 кв.м.

На данном земельном участке Заявитель осуществил строительство объекта недвижимости: Здания склада, площадью 1009,3 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 54:35:061230:136 (право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке)

Используя свое право, предусмотренное ст.39.20 ЗК РФ, 29 июня 2023 года Заявитель обратился в мэрию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, под объектом недвижимости. Своим решением, выраженным в письме от 30.06.2023г. №109621, заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что заявителем нарушен минимальный процент застройки участка, предусмотренный для зоны П-1 (5,4% вместо 20%).

Строительство склада осуществлялось заявителем на основании разрешения на строительства, выданного Мэрией г.Новосибирска, после вынесения постановления № 417 «О предоставлении ООО «Автодорремонт техно» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», в соответствии с которым заявителю был уменьшен процент застройки до 5%.

Согласно градостроительного плана земельного участка, с южной стороны спорного земельного участка проходит охранная зона ВД 220 кВ, с северной стороны земельного участка проходит охранная зона Вл 10 кВ. Место допустимого размещения объекта треугольной формы.

В связи с наличием охранных зон инженерных сетей на земельном участке, что является неблагоприятным условием для застройки, общество обращалось в мэрию с заявлением об уменьшении процента застройки в указанной зоне с 20% до 5%, которое было рассмотрено и 25.01.2023 года заинтересованным лицом вынесено постановление № 417 «О предоставлении ООО «Автодорремонт техно» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», в соответствии с которым обществу уменьшен процент застройки до 5%.

Вышеуказанное постановление мэрии не отменено и не признано в установленном порядке недействительным, правовыми основаниями для принятия указанного постановления послужили статья 40 Градостроительного кодекса РФ, решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, устав города Новосибирска.

Каких-либо решений о резервировании, изъятии вышеуказанного земельного участка для муниципальных нужд города Новосибирска не принималось.

Указывая, что принятое Мэрией г. Новосибирска решение противоречит Земельному кодексу РФ, ООО «Автодорремонт Техно» обратился в суд с настоящим заявлением.

Судебное заседание отложено на 16.10.2023.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – Мэрии г. Новосибирска, не явился, извещен, ранее направил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что испрашиваемый участок, находится в территориальной зоне производственной деятельности (П-1), в отношении которой минимальный процент застройки в границах земельных участков для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования составляет 20%, а на спорном участке процент застройки составляет 5,4%.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких решений, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061230:135 расположен объект недвижимости – склад, площадью 1009,3 кв.м., с кадастровым номером 54:35:061230:136, принадлежащий на праве собственности заявителю (номер государственной регистрации – 54:35:061230:136-54/1312023-1 от 29.06.2023).

Решением, выраженным в письме от 30.06.2023 № 31/19/09677, заинтересованное лицо отказало в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю, указав, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ общество не обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, площадью 18898 кв.м., в связи с тем, что минимальный процент застройки в границах земельного участка в зоне П-1, должен составлять 20%, а процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет 5,4%.

Проверив и оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что при обращении с заявлением в мэрию ООО «Автодорремонт Техно» представлены необходимые документы, которые подтверждают право заявителя на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Довод мэрии о том, что размещение здания на земельном участке нарушает Правила землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, в части минимального процента застройки площади земельного участка – 20%, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска, утвержденной вышеназванным решением Совета депутатов, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне производственной деятельности (П-1).

Минимальный процент застройки в границах земельного участка в зоне П-1, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования, установлен как 20%.

Из материалов дела следует, что в связи с наличием охранных зон инженерных сетей на земельном участке, что является неблагоприятным условием для застройки, общество обращалось в мэрию с заявлением об уменьшении процента застройки в указанной зоне с 20% до 5%.

25.01.2023 года Мэрией г. Новосибирска вынесено постановление № 417 «О предоставлении ООО «Автодорремонт техно» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», в соответствии с которым ООО «Автодорремонт техно» было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (на основании заявления в связи с тем, что конфигурация земельного участка, наличие охранной зоны инженерных сетей являются неблагоприятными для застройки) в части уменьшения минимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135 площадью 18898 кв. м с местоположением: <...> з/у 310/5 (зона производственной деятельности (П-1)) для здания склада с 20% до 5%.

Данное постановление мэрии не отменено и не признано в установленном порядке недействительным, правовыми основаниями для принятия постановления от 25.01.2023 № 417 послужили статья 40 Градостроительного кодекса РФ, решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, постановление мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 № 320 «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 13.12.2022, рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска о предоставлении и об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 16.12.2022, устав города Новосибирска.

Довод заинтересованного лица о не обосновании площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам дела, судом не принимается в силу следующего.

Как усматривается из заключения кадастрового инженера, подготовленного ИП ФИО3, на спорном земельном участке частично расположены охранные зоны:

1. Инженерных коммуникаций №54:35-6.753 (Охранная зона объекта электросетевого хозяйства «Линия электропередачи ВЛ-220 кВ (239-240) ТЭЦ-3-ПС «Дружная»). Охранная зона ограничивает использования земель в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт», площадь территории покрытой зоной, составляет 9 933 кв.м.

2. Охранная зона инженерных коммуникаций ВЛ 10 кВ, площадь земельного участка, покрываемая зоной, площадь составляет 1 237 кв.м.

3. Санитарно-защитная зона для обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3 - 54:35-6.8137, площадь составляет 10 121 кв.м.

В соответствии с ограничениями использования территории применение установленных градостроительных регламентов проводилось по пятну застройки, согласно градостроительному плану земельного участка №РФ-54-2-03-0-00-2022-0907 от 03.08.2022 г.

Площадь допустимого размещения для объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка №РФ-54-2-03-0-00-2022-0907 от 03.08.2022 г, составляет 7565 кв.м., оставшаяся часть земельного участка занята зонами инженерно-технического и санитарно-защитного назначения.

Разделить земельный участок не представляется возможным т.к. образуемый земельный участок будет расположен в зоне производственной деятельности (П-1), что подразумевает виды разрешенного использования земельных участков, установленные в этой зоне. Территорию под охранными зонами Линия электропередачи ВЛ-220 кВ (239-240) ТЭЦ-3 - ПС «Дружная» использовать под хозяйственную деятельность невозможно, согласно постановлению Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт».

Проезд грузовой техники расположен по территории охранных зон, проезд необходим для эксплуатации склада.

Объект капитального строительства с кадастровым номером 54:35:061230:136 соответствует градостроительным регламентам в части предельных максимальных и минимальных размеров, минимального отступа от границ земельного участка.

Заключение кадастрового инженера не оспорено, возражений по нему не заявлено.

Как следует из материалов дела, решений о резервировании, изъятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135 для муниципальных нужд города Новосибирска не принималось.

Ссылка заинтересованного лица в оспариваемом решении на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ несостоятельна, так как противоречит фактическим обстоятельствам дела, судом не принимается.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости, создает препятствия в использовании земельного участка, возлагает на заявителя обязанность по оплате арендных платежей.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность без торгов, а потому заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Однако, учитывая, что мэрией проверены все обстоятельства, подлежащие исследованию при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, необходимость проверки иных обстоятельств в материалах дела отсутствует, а доказательств такой необходимости заинтересованным лицом не представлено, при этом заявитель ежемесячно несет расходы по оплате арендных платежей, суд приходит к выводу об обязании мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>, в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

Учитывая, что заявитель обратился в Мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка 29.06.2023, то арбитражный суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав заявителя и недопустимости извлечения преимуществ из недобросовестного поведения, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>, должен соответствовать условиям продажи, в том числе о цене продажи, существовавшим на момент обращения, т.е. на 29.06.2023.

Выбор способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам, предполагает принятие публичным органом соответствующего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.06.2022 по делу № А45-25979/2021.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Мэрии г. Новосибирска, выраженный в письме Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска от 30.06.2023 № 31/19/09677, в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» путем направления Обществу с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061230:135, расположенного по адресу: <...>, на условиях, существовавших на 29.06.2023, в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автодорремонт техно» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко